減負增能，更好服務群眾（基層治理新實踐）
週六上午，遼寧省大連市中山區老虎灘街道和合大院內，20多人在參加一場自發的衛生清掃活動，快70歲的和合大院黨支部書記王秋萍帶頭幹在前。“每個‘愛心星期六’，大家都會不約而同地聚到一起，把樓院衛生打掃一遍，每個居民都把維護家園環境作為一種自覺，形成共用共治的良好氛圍。”王秋萍說。
今年以來，大連著力推進基層社會治理工作，出臺《大連市加快推進基層社會治理現代化建設實施方案》（以下簡稱“《方案》”），明確143項舉措，讓基層幹事有人、辦事有錢、管事有權，推動基層社會治理體系重構、能力提升。“加強和創新基層社會治理，是大連推動高品質發展行穩致遠的內在需要，是滿足人民群眾對美好生活嚮往的務實行動。”遼寧省委副書記、大連市委書記胡玉亭說。
黨支部帶頭，共同解決“誰來管”“管什麼”“誰監督”的問題
建於上世紀80年代的和合大院，曾經基礎設施老舊、樓院環境雜亂。如今，樓院內鋪上了新磚、規劃了停車位和休閒活動區。
“小區沒有物業，全靠黨支部帶領群眾自管自治。”王秋萍自豪地說。和合大院70多名黨員帶頭作表率，通過正向引領，動員群眾積極參與大院事務，先後成立了由黨員、樓長和居民骨幹組成的居民自管委員會、居民協商議事委員會和居民監督委員會，共同解決“誰來管”“管什麼”“誰監督”的問題。
出入和合大院必經的小路路面塌陷、破損嚴重，居民議事會與自管會共同商討形成意見後，通過黨支部報給了街道黨工委。“區委組織部提供資金支援，街道找來施工單位，志願者過來幫忙，很快解決了問題。”王秋萍說，“街道、社區黨組織還為我們對接了很多企業資源，小區先後安裝了25路監控設備，實現了全區域無死角。”
大連以黨建引領作為提升基層組織力的關鍵，組織黨員幹部深度參與基層治理，通過基層黨組織統領各方力量。《方案》明確，在全市街道（鄉鎮）社區（村）建立“大工委”“大黨委”，將在職黨員按照居住地就近就便編入網格黨組織等措施，推動區域內資源共用、工作互動，統籌解決基層小區停車、課後託管、健身娛樂等民生需求。
“以前，組織、民政、綜治等六七個部門各自一條線，網格分別劃，數據分開報，都穿基層這根繡花針，每天各種微信群看不過來。”金普新區灣裏街道城志社區黨總支書記魏成明感慨，“今年，社區將全部網格統一整合成18個，配齊網格員，建立黨支部，所有相關部門按基層劃分的網格聯絡對接、統計數據，工作效率大大提升，大家幹起活來更有主動性。”
為強化基層黨組織對基層治理的統一領導和指揮協調，大連構建“村（社區）黨委（黨總支）—網格黨支部—村屯（樓院）黨小組—黨員聯繫（中心）戶”的黨組織體系，在全市重新整合劃分網格並建立了1.5萬餘個網格黨支部。基層黨組織的核心基礎愈加堅實，組織更加有力。
聚焦基層服務群眾的主責主業，切實為基層減負增能
走進城志社區群眾服務大廳，“全崗通”的接待指示牌十分醒目。
“以前，群眾來辦事，遇到社區工作人員下去走訪，就白跑一趟。現在，多個窗口的條線壁壘被打破，工作人員一專多能，不僅打通為民服務‘最後一百米’，也解放了更多人手到群眾中去。”魏成明興奮地說，“今年民政等部門組織我們基層代表開了幾次會，讓我們談需求、講難處，《方案》出臺後，我們看到了實實在在的變化，切實減輕了基層負擔。今年夏天還新來了兩名大學生社工。”
針對基層普遍反映的行政負擔重、權責不對等、人手不足、經費資源有限等“小馬拉大車”難題，大連聚焦基層服務群眾的主責主業，切實為基層減負增能。市基層社會治理領導小組印發社區工作事項目錄清單，實施社區工作準入制度和基層代表評估制，由街道、社區代表對社區工作事項進行評估，對不應由社區承擔或社區無力承擔的事項“一票否決”，社區工作事項由190項減少到83項。市、區兩級派出黨員幹部3400余人下沉基層，社區工作者人數較年初增加30%，配備社區民輔警3620名。
在西崗區八一路街道林茂社區，一場關於“為空巢老人配備智慧手環”的居民議事會正在進行。“手環有沒有語音通話功能？”“除了發手環，你們有沒有使用指導？”面對社區工作者、居民代表提出的需求、問題，技術公司一一記錄、解答。
“現在，社區能組織協調的資源越來越多，解決老百姓的急難愁盼問題有了底氣。”林茂社區黨委書記郭志英說，除了挖掘轄區企業資源開展專業服務外，志願者團隊也是社區服務的重要力量。在林茂社區，志願者根據自己專長，登記理髮、磨刀、維修、義診等服務項目，形成了“幫幫服務隊”供給庫，一批退休老黨員、居民骨幹穿街走巷，記錄了一本本“解民憂”臺賬。
為全面提升基層服務能力，大連推動公共服務、社會資源下沉，按照每個社區每年20萬元標準設立黨組織服務群眾專項經費，整合優化資源，培育多元主體，形成政府公共服務、市場化便民利民服務、居民志願互助服務有機銜接的社區服務體系。目前，全市已實現街道社區服務中心、服務站全覆蓋，25萬多名志願者參與社區志願服務，形成了一批具有特色的社區服務管理品牌。
提高風險排查處置能力，確保社區“吹哨”後有人聽、有迴響
“這事兒可得幫我解決呀！”今年8月，甘井子區辛寨子街道和合居社區居民陶大媽找到社區時，滿肚子委屈。陶大媽家陽臺頂棚漏水嚴重，可樓上鄰居小張卻堅稱自己家沒有漏點，不讓檢修隊進門。
社區的專職人民調處員陳雙跟網格員、物業一起來到陶大媽家中時，陽臺地上還放著臉盆接水，去樓上卻連門都敲不開。陳雙先分別安撫雙方情緒，避免矛盾升級，然後請來社區調委會、街道綜治辦、派出所、小區物業、自來水公司等組成聯合調解小組，分析漏水原因，講明利害關係。“就算是你家漏了，也不用賠償！”一句話，解除了小張的後顧之憂，心平氣和地讓檢修隊進了屋，堵上漏點，兩家也握手言和。
陳雙今年3月成為和合居社區的專職人民調處員，不但每月有了收入，調解也更有底氣。“以前調解說破嘴，現在有上級、專業部門、專家力量聯調聯處，基本‘小事兒不出網格，大事兒不出社區’。”陳雙說。
社區吹哨，街道、部門來報到。圍繞社會矛盾糾紛和風險隱患的排查處置，大連推動調解力量融合、調解處置配合，全面提高基層主動發現隱患苗頭、積極消除問題隱患的能力。全市以制度形式把綜合管理、統籌協調、應急處置的“事權”下沉到鄉鎮街道，確保“吹哨”後有人聽、有迴響，讓基層真正管得了、管得好。
不久前，普蘭店區豐榮街道久壽社區的群眾也解決了一樁煩心事。“一到供暖季，我們這周邊空氣的味道就不對！”接到群眾反映，“三官一律進社區”活動中的檢察官現場提出持續跟蹤問題並介入公益訴訟。辦案人與相關職能單位執法人員跟進了解後發現，該氣味是由供暖公司在取暖季向暖氣中添加的帶味防丟水劑導致，便立即與供暖公司負責人商談解決，最終成功化解。
推進法官、檢察官、警官、律師進社區，推廣社區“法治超市”……大連讓更多法治力量向引導和疏導端用力，將法律服務送到群眾身邊，依法及時就地解決群眾合理訴求。今年上半年，社會矛盾糾紛化解率達97.8%，刑事立案數下降13%，破案率提升21%。
“老百姓的事情有人管，群眾的急難愁盼問題能得到及時解決，才能得到群眾的信服、支援，風險隱患就能早發現早處置。”大連市委政法委副書記王正平說。
