中央一號文件：完善強化政策措施防糧食生產滑坡

　　新華社特約評論員：
完善強化相關政策措施，堅決防止糧食生產滑坡
——學習貫徹2010年中央一號文件之二

　　新華社北京2月1日電 2009年，在國際金融危機衝擊、自然災害考驗和國內外農產品市場波動等不利影響下，我國糧食總產量達到10616億斤，再創歷史新高，實現連續6年穩定增產，油料、肉蛋奶、水產品、蔬菜、水果等主要農產品產量持續增長，實現了農產品市場穩定和價格穩定，為經濟回升向好、社會和諧穩定奠定了堅實基礎。

　　應該看到，我國農業連年豐收、糧食產量連創新高，是中央連續發出6個一號文件、出臺一系列強農惠農政策的結果，也是多年形成的綜合生產能力充分發揮的結果。現在，農業發展的各種支撐力量已經繃得很緊，搞不好就有滑坡的可能。還要看到，隨著人口數量增長和經濟社會發展，全局對保障糧食等農產品有效供給提出了越來越高的要求；耕地和淡水資源短缺的矛盾日益突出，氣候變化和動植物疫情的影響不斷加大，生態環境惡化的趨勢總體尚未根本扭轉，對農業可持續發展構成了嚴峻挑戰；農業發展方式粗放、農業基礎設施和技術裝備落後、農業科技支撐能力弱、農業生產經營組織化程度低、農產品市場體系和農業社會化服務體系不健全等問題仍然十分突出，對農業生產再上新臺階形成了明顯制約；我國農業對外開放程度不斷提高，國內農產品市場與國際市場的聯繫更加緊密，特別是部分大宗農林產品對國際市場的依賴程度日漸提高，國內農產品市場受國際市場波動的影響越來越直接和迅速，對穩定國內農產品市場產生了新的壓力。

　　黨中央、國務院正確分析和準確判斷我國糧食等主要農產品供求形勢，審時度勢、未雨綢繆，要求全黨務必居安思危，切實防止忽視和放鬆“三農”工作的傾向，確保糧食生產不出現滑坡。今年中央一號文件明確提出了“穩糧保供給”的基本要求，進一步完善和強化了支援糧食等主要農產品生產、穩定農產品市場的政策措施。

　　穩定發展糧食等主要農產品生產是保障供給的重要前提。毫不鬆懈地抓好糧食生產有兩個基本要點：就全國而言，要穩定播種面積、優化品種結構、提高單產和品質；就主產區來講，要在基礎條件好、發展潛力大的地區推進國家糧食核心產區和後備產區建設，當前特別要在河南、黑龍江、吉林等糧食主產區全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，並且儘快形成生產能力。在穩定增加糧食供給的同時，還要加快發展其他大宗農產品。中央一號文件提出了大力發展油料生產，支援優勢產區集中發展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，實施新一輪菜籃子工程建設，推進蔬菜、水果、花卉等園藝產品生產設施化，加快發展畜牧業、水產業，因地制宜發展特色產業，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品等一系列政策措施。

　　強化農業補貼制度是健全強農惠農政策體系的重要舉措。2004年以來，國家強農惠農政策力度不斷加大，中央財政撥付的農業補貼逐年增長。2009年中央財政撥付對種糧農民直接補貼資金190億元，良種補貼資金154．8億元，農機具購置補貼130億元，農資綜合補貼資金756億元。中央一號文件明確要求，堅持對農民實行直接補貼；增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼範圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點；進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼範圍；落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。為充分發揮農業補貼的政策效應，今後要加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處。

　　支援主產區發展是穩定糧食安全大局的重要基礎。為調動主產區發展糧食生產的積極性，中央先後實行了對產糧大縣獎勵補助、減少主產區糧食風險基金地方資金配套等扶持政策，以及國家對產糧大縣實行整體投入開發、實施大規模農田水利設施建設、土壤改良和推進農業機械化等重大項目。今年中央進一步強化了扶持主產區的政策，提出要加快建立健全糧食主產區利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣每人平均財力水準；有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣（場）傾斜；繼續減少直至取消主產區糧食風險基金地方資金配套。

　　抓好農田基礎設施建設是提高糧食生產能力的重要環節。為切實改善農田基礎設施條件，提高現代農業裝備水準，中央一號文件要求，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣；大力發展高效節水灌溉，支援山丘區建設雨水集蓄等小微型水利設施；通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自願投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。同時，文件還制定了大力建設高標準農田等政策，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩產基本農田。重視耕地品質建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支援農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把全國800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。

　　完善宏觀調控機制是穩定市場和價格的重要保障。近年來，國家支援糧食等主要農產品生產、穩定農產品市場的宏觀調控機制不斷完善，中央先後出臺了主要糧食品種最低收購價政策、部分大宗農產品臨時收儲政策和調控預案。今年國家已將白麥最低收購價提高到0．9元／斤，紅麥和混麥最低收購價提高到0．86元／斤，提價幅度分別為3．5％和3．6％。稻穀最低收購價亦將有所提高並於近期出臺。為保持農產品市場穩定、形成合理價格水準、健全農產品市場體系，中央一號文件制定了一系列政策措施，適時採取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支援企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案；加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支援大型涉農企業投資建設農產品物流設施；加快發展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規避市場風險；全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本。

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[責任編輯：張曉靜]