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發改委主任:“個稅按家庭為主體徵收”政策需研究

2011年06月03日 22:09:28  來源:中國新聞網
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中新社發 劉君鳳 攝

  前不久舉行的全國“兩會”上,有關收入分配話題再成各方關注焦點。對於各方寄予厚望的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》“被國務院退回”的消息,國家發改委主任張平22日在京表示,個人所得稅按照家庭為主體徵收的政策還將進一步研究。

  在今日中國發展高層論壇間隙,國家發改委主任張平在與新浪財經獨家對話時表示,個人所得稅按照家庭為主體徵收的政策還將進一步研究。

  而就在不久前,張平就曾在公開場合表示,中國將深化收入分配改革,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

  個人所得稅稅起徵再成熱點

  今年,關於個人所得稅“起徵點”調整問題再次成為社會的關注熱點,工薪納稅人呼籲提高個稅起徵點,而大多數專家們則持反對意見,認為單純上調起徵點,中低工薪階層減負並不明顯,高收入階層相對更受益。

  有媒體曾報道,《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》目前正由國家發改委緊張修改,不久將上報國務院。

  在《指導意見》初稿的初步方案中,一些突破性的制度設計理念也首次實質觸及。僅以個稅改革方向為例,將以家庭為個稅徵收主體,個人所得稅按照綜合徵收,以此降低賦稅。

  “兩會”期間,人大代表和政協委員們亦對收入分配提出了自己的意見。在他們看來,是到了政府“出手”的時候了,重點在於降低政府、企業的收益比例,加大居民的收入佔比。

  據了解,《指導意見》初稿將通過二次分配進一步理順收入分配格局。這其中的兩大難題,一是如何進一步縮小城鄉收入差距,二是存在的鉅額社保缺口,以及教育、住房、醫療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消;三是國家徵收壟斷收入,並在二次分配中以轉移支付方式縮小差距。

  學者建議通過二次分配理順格局

  有學者認為,個稅調整應該落腳在稅率累進制度上,可以通過改進現行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負。在高收入那個層面應該繼續高稅收,低收入繼續低稅收,而在中等收入的稅收要讓出來,降下來。可以將現在的九級累進所得稅率適當簡化,比如把5000元—40000元的應納稅所得額,調整為統一實行15%的稅率。這個範圍包含了大多數的中等收入階層,統一實行較低的稅率符合國際慣例,有利於形成“橄欖形”社會結構。

  以《指導意見》初稿中強調的反對壟斷企業過高收入的說法為例,人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示,國家需要通過二次分配將國有壟斷企業的利潤收繳後讓利給居民。

  “企業,特別是國有壟斷企業要把利潤上繳給國家;從政府角度看,要對勞動密集型中小企業減免稅,這樣就會讓居民分得的份額增加,而政府讓利的部分可以從徵收國有壟斷企業的利潤中彌補。”蘇海南說。

  對於如何化解支出壓力,防止工資提高被抵消,蘇海南表示,“將出的《指導意見》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用於社保、教育等問題。”擔任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南,也曾參與了《指導意見》初稿的徵求意見工作。

  相比較來說,如何縮小城鄉差距,這一任務則更加艱巨。參與過《指導意見》初稿徵求意見的國家發展與改革委員會社會發展研究所楊宜勇表示,“城鄉收入差距可能是最不公平的,每人平均可支配收入之間的差距比較大,加上福利性收入差距更大。”因此,這也成為國家最為關注的調整分配的重點。

  據了解,《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》這份文件發端于2004年,在2007年至2009年間前後舉行了6次徵求意見討論會,一直未能與公眾見面。

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[責任編輯:張曉靜]