圖為棚戶區改造前後對照資料圖片
在遼寧老工業基地這塊曾經為新中國貢獻出無限光熱的土地上,有這樣一個群體:他們一家兩代、三代甚至四代居住在低矮陰暗、危舊簡陋的棚戶區內。
他們中間有很多是把青春年華奉獻給了共和國建設事業的產業工人。
在新中國初期那個激情燃燒的歲月裏,“先生產、後生活”是他們不悔的選擇。然而,新中國成立初期的土泥房、簡易房,甚至部分日偽時期的勞工房,一直是他們賴以擋風遮雨的家。
他們是城市裏最為貧困的群體。據曾以煤都著稱的撫順市調查統計,居住在棚戶區的居民70%以上屬於低保戶和低保邊緣戶,平均每10戶家庭中僅有1.34人在崗。
他們住的大部分是“頭頂能望天”的危房簡屋,夏天漏雨、冬天漏風。在撫順市棚戶區中,平均400戶吃一眼井水,700多戶使用一個旱廁,絕大多數居民吃飯取暖靠燒煤。每當北方的嚴冬來臨,他們的困苦更是可想而知!
這是一個最需要關愛的群體。
在黨中央、國務院的關懷和支援下,遼寧省從1987年開始連續對棚戶區進行改造。但由於受資金等條件的制約,當時主要實行市場化運作模式,改造的棚戶區都是地段較好、商業開發價值較高的地方,而大片的處於城市偏遠地段的棚戶區,仍然像城市傷疤一樣存在著。到2004年底,全省尚有城市集中連片棚戶區1000多萬平方米,居住35萬戶、120多萬人。撫順、本溪、阜新、朝陽北票等煤炭產區,棚戶區總面積高達632萬平方米,佔全省總量的52%。僅撫順就有各類棚戶區81處,總面積318萬平方米,居住著31萬多人,佔全市人口的22.4%;從1978年到2005年,全市改造面積僅為70多萬平方米,按照這個速度,完成全市318萬平方米的棚戶區改造至少需要80年!
確立一號民生工程,惠及百萬人民群眾
2004年,黨中央實施振興東北地區等老工業基地重大戰略決策進入第二個年頭,經歷改革陣痛後的遼寧開始步入快速發展的軌道,棚戶區改造再次被擺上地方黨委、政府的重要議事日程。
這一年12月26日,剛剛上任12天的中共遼寧省委書記李克強,冒著零下30度的嚴寒,深入到撫順最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區進行調查研究。當時那裏住著1146戶居民,其中341戶為低保戶,521戶為低保邊緣困難戶。棚戶區居民樊國賢等人的室內溫度都在零下20多度,屋內用麻袋片蓋著的白菜已經凍成了冰疙瘩。79歲的王文章老人是全國煤炭系統有名的“技術狀元”,在棚戶區一住就是50年。看到這些為國家建設奉獻了青春年華的老工人還在如此艱苦的環境裏苦熬,李克強熱淚盈眶。他代表省委、省政府鄭重承諾:“就是砸鍋賣鐵,也要讓你們搬出棚戶區,住上新樓房!”
4天后,省委九屆八次全會將棚戶區改造任務列為全省“一號民生工程”。2005年2月23日,省十屆人大三次會議提出了用兩至三年時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造的任務。3月16日,實施方案出臺,猶如一縷春風拂過萬象更新的遼沈大地。
困難再大也要幹好,讓老百姓滿意
棚戶區改造是一個世界性的難題。遼寧的棚戶區問題又有其特殊性。多年來,那些所處地段較好、開發價值較大的棚戶區已基本改造完了,餘下的大都是難啃的“骨頭”,當時測算大約需要近200億元的資金。加上棚戶區貧困、就業、治安、環保、社區配套等因素互相交織,給拆遷改造帶來了超乎想像的難度。
困難再大也要幹,而且一定要幹好,讓為共和國建設作出歷史性貢獻的產業工人共用改革發展的成果。省委、省政府下定決心,舉全省之力打勝這場規模空前的攻堅戰。
遼寧的舉動,牽動了黨和國家領導人的心。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、吳官正、羅幹、賀國強等中央領導同志先後到遼寧棚戶區視察,看望慰問群眾,提出工作要求。
戰役一打響,中央紀委,國家開發銀行,建設部,中辦、國辦督察組領導同志多次到遼寧指導棚戶區改造,幫助解決實際問題。
中央的親切關懷,給遼寧棚戶區改造工作注入了巨大動力。
時任省委書記、省人大常委會主任李克強4次主持召開省委常委會議研究棚戶區改造工作,把棚戶區改造作為正在開展的保持共產黨員先進性教育活動的重要實踐內容。從省到市都抽調了最得力的幹部組成領導小組,並確定採取省委常委包市,市、縣(市、區)黨員領導幹部包片,黨員包戶的辦法,加大推進力度。
全省各級各部門主動為棚戶區改造開闢“綠色通道”,採取集中辦理、登門服務、現場辦公等辦法,大大提高了工作效率。
棚戶區改造任務最重的撫順市召開了27次專題會議、129次調度會,決定了281個重大事項,解決了2400多個具體問題。
幾萬名黨員幹部走入棚戶區,逐家逐戶地宣傳棚改政策,化解群眾的疑慮。為了搶時間趕進度,營口市提出了“流汗不流淚,掉肉不掉隊”的工作口號。鐵嶺市抽調了3000多名幹部深入到各拆遷現場。戰鬥在棚改第一線的廣大基層幹部“早起五點半、中午含口飯、晚上連軸轉”,甚至連續幾晝夜不回家。
……
從2005年初到2006年末,不到兩年的時間,全省共拆除棚戶房1212萬平方米,建設回遷樓房1931.5萬平方米,安置棚戶區居民34.5萬戶、120萬人,基本完成了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造。撫順市40天拆遷了40萬平方米,相當於過去10年的總和。
樹立科學的大棚改觀,大膽開拓創新
棚戶區是多種歷史與現實因素粘連的複合體。改造它必須堅持以科學發展觀為指導,採取綜合性的措施。
正因為如此,遼寧省委、省政府反覆強調要樹立體現科學發展思想的“大棚改觀”,堅持科學發展思想的“大棚改觀”,核心是以人為本。針對棚戶區居民這一特殊的困難群體,李克強明確提出要讓棚戶區居民“住得進、住得穩、住得好”,讓這些為共和國作出過貢獻的居民共用改革開放的物質和精神成果。
“大棚改觀”堅持以統籌兼顧為根本方法,把棚戶區改造與城市發展、文化建設、社會建設和黨的建設有機結合起來,努力實現社會效益和經濟效益的統一。
“大棚改觀”貫穿到了遼寧棚改工作的各個環節,而開拓創新體現在了棚改工程的方方面面。
實行黨委統一領導,政府分級負責,政法紀檢部門保駕護航,社會各界廣泛參與的領導體制。
堅持“政府主導、市場運作”的工作方式,由市政府充當開發商角色,直接聯繫建築商和居民,既有效地運用了市場在資源配置中的基礎性作用,又充分發揮了政府職能,降低了棚改成本。
通過政府補貼、銀行貸款、居民個人出資、土地出讓金減免、稅費減免、商業用房開發等多種辦法,解決了100多億元的資金缺口。
為了確保棚改資金安全高效使用,嚴把工程品質關,將重點環節納入紀檢監察機關的監督檢查範圍,並吸收動遷戶參與工程建設和驗收。為了讓棚戶區居民少花錢、住好房,本溪市採用了同商品住宅基本相同的建築標準,主要建築材料全部由甲方供應,並實行公開招標採購,對進戶居民反映的問題,責成施工單位逐戶回訪,確保住戶滿意。
出臺了“拆一還一、不收差價和在標準內增加面積,每平方米只有造價50%左右房款”等比經濟適用房更優惠的政策,對特殊困難戶還採取了幹部幫扶等措施。
新房分配全部張榜公佈,公開透明,確保公平公正。葫蘆島市實行了“八公開”:補償安置標準公開、有照房面積公開、自建房安置名單公開、回遷安置方案公開、評估標準公開、產權界定公開、低保戶名單公開、簽協議及搬遷順序號公開。由於實行陽光操作,全省棚戶區動遷居民沒有一戶因為貧困而未能住進新樓房,也沒有一戶因為分配不公而陳情……
棚改的成果,遠遠不止於民生的改善
棚戶區改造解決了城市困難群體的住房問題,增加了城市最貧困群體的財產性收入。堅持科學的大棚改觀,改善了城市環境,促進了人的全面發展和社會和諧。
通過棚戶區改造,原棚戶區居民住房面積由戶均36.1平方米增加到56.6平方米,每人平均10.6平方米增加到16.6平方米。平均每戶僅花1.2萬元,就住進了價值11萬元的樓房。
通過改造,昔日破爛不堪、擁擠污臭的棚戶區變成了綠樹成蔭、設施齊全的現代化小區。
在住房改善的同時,人們驚喜地發現:棚戶區改造使全省騰出了26平方公里土地資源。
遼寧把促進棚戶區居民就業作為就業再就業工作的重點,100%地解決了棚戶區零就業家庭至少一人就業問題。到2009年上半年,棚改新區下崗失業人員就業率達到90%以上。
棚戶區改造大大提高了城市的文明程度,促進了社會和諧。改造後的撫順市北厚社區、莫地溝社區成為無刑事犯罪的平安社區,棚改後撫順市刑事發案率下降了87.9%,治安案件下降了84.9%,實現了住得穩、住得好。
……
棚戶區改造帶來的巨大變化,使世代蜇居、繁衍在棚戶區裏的人們,品嘗到了改革開放的甘甜。一些老工人搬進新樓房後感慨地說:我們一生中經歷了兩件大事。第一次是土改,我們分得了土地,當家作了主人;第二次是棚改,我們享受到了改革開放的成果,住進了寬敞明亮的新樓房。我們打心眼裏感謝黨和政府,擁護改革開放的好政策。
發揚棚改精神,為群眾謀幸福
偉大的實踐孕育偉大的精神。“棚改精神,就是對廣大人民群眾充滿感情的負責精神、科學務實的創新精神、知難而進的拼搏精神、一心為民的奉獻精神。”曾在第一線指揮棚改的一位領導同志說。
它是人民群眾用辛勤汗水澆灌出的絢麗花朵。它體現了黨執政為民的核心價值,彰顯了科學發展觀的基本理念,反映了構建和諧社會的內在要求。
它昭示我們,發展的目的不是發展本身,而是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在推進發展過程中,必須堅持以人為本,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展的成果由人民共用,不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。
遼寧的棚戶區改造是一個物質成果,它點燃了人民群眾對美好新生活的期望;棚改區改造是一個精神收穫,它讓廣大黨員幹部受到了教育和激勵。改革開放30多年來,在黨的領導下,遼寧人民團結奮鬥,艱苦創業,取得了輝煌的成就。遼寧的棚改實踐表明,發展是人民群眾的根本利益所在。只有通過發展,才能使歷史遺留問題最終得到解決,才能使改革開放的成果惠及全體人民。遼寧的棚改實踐也再次表明,中國共產黨是我們戰勝一切困難,創造幸福生活的主心骨和領路人,社會主義制度具有無比的優越性。只有跟定中國共產黨,堅持走中國特色社會主義道路,我們偉大祖國才能繁榮昌盛,各族人民才能走上共同富裕之路。
[責任編輯：孫金誠]
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