晉城市陽城縣“城中村”改造工程 （台灣網記者 孫金誠 攝）
由於歷史原因和受自然條件的限制，山西晉城市農村居民點佈局混亂，相對分散，土地利用效率較低。尤其是上世紀80年代以來，隨著農村經濟的迅速發展，廣大農村普遍存在建新不拆舊，村莊向外擴張，形成了諸多“空心村”。據初步統計，全市2325個行政村中約20％的村莊成為了“空心村”。為將“空心村”填實，晉城市國土資源局採取了6大措施：1、全面調查摸底，查明“空心村”成因。2006年開展了一戶多宅調查，在全市每個鄉鎮確定一個宅基地管理試范點，建立一戶一檔，摸清農村住宅用地狀況。2007年，為進一步查清居民點各類用地效益，開展了居民點用地調查，對農戶住宅用地、農村基礎設施用地、公益事業用地等進行分類分析，全面搞清農村居民點用地現狀，分析用地結構的合理性，查明“空心村”形成的原因，為治理“空心村”、合理安排農村居民點用地提供了可靠依據。
2、強化規劃計劃約束，嚴格控制村莊外延。強化規劃計劃約束體現了一個“堵”字，從源頭上堵。嚴格依規劃管地，按計劃供地，凡沒有規劃指標的一律不批新增建設用地；有規劃指標，但年度計劃未安排的也堅決不批新增建設用地，從源頭上遏制“空心村”的形成。
3、實行土地置換，合理解決“空心村”治理用地。實行土地置換，體現一個“疏”字，就是要疏通合理用地渠道，其辦法是將閒置低效無法改造的舊村建設用地復墾為耕地，用於置換新村建設佔地指標，解決“空心村”整治用地。為縮小農村建設用地規模，確保耕地佔補平衡，規定了嚴格的置換標準：居民點每人平均用地在150m2以下的，“佔1墾1”；每人平均用地150m2-180m2的，“佔1墾1.5”;每人平均用地180m2以上的，“佔1墾2”。
4、採取經濟手段，確保“空心村”治理效果。在採取土地置換解決治理“空心村”用地時，為確保舊村復墾，原則上要求先復墾後佔地，對確實無法先復墾的，採取預存復墾保證金的辦法保證復墾。同時，為鼓勵多復墾舊村土地，對置換折抵後多復墾耕地的，參照土地開發整理的標準給予資金補助。
5、內部挖潛，增容不增量，填實“空心村”。對經濟條件較好的村，鼓勵拆舊建新，拆平建樓，提高土地利用率。如陽城縣望川村，全村360戶1171口人，村莊佔地達到370畝，每人平均用地210平方米，但仍有許多村民無房住，且村內公共設施幾乎沒有。為了不擴大村莊規模，集約用地，他們編制了功能齊全、規模適度、佈局合理的新村建設規劃，進行了舊村改造，拆平房建樓房，向空間要地，建成27棟村民住宅樓，同時還配套建設了教學大樓、村委綜合辦公大樓、商業大廈、醫院、文化宮、公園，而佔地由原來的370畝減少到250畝，騰出120畝建設用地。
6、結合移民並莊、災害避讓搬遷，減少“空心村”。通過居民點調查，對邊遠山區村莊和受地質災害危險的村莊實施移民並莊，整村搬遷，統一規劃建設新村，復墾舊村。如陽城縣潤城鎮，對8個行政村20個自然莊1016戶3500多人全部搬遷，可復墾居民點用地749.5畝。經統一規劃，分期實施，新建“洎水新城”，只需佔地220畝，每人平均建設用地由140平方米降至41.2平方米，大大縮小了村莊居民點用地規模。
[責任編輯：孫金誠]
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