10月12日,陜西省西安市。
西北地區公安高層齊聚一堂,共簽協議,宣告西北地區警務協作機制正式啟動。
這已是今年9月以來公安機關簽署的第五個區域警務合作協議。在不到一個半月的時間裏,長三角4省市、東北地區、環首都7省區市、西北地區相繼建立了區域警務合作機制,一浪接一浪,勢頭強勁,波及大半個中國。
這一系列的動作釋放出一種資訊:“區域警務協作”將成為未來警務發展的全新走向。
“動作之頻、力度之大,可謂前所未有。”連專門研究過區域警務協作的中國人民公安大學教授魏永忠都感慨:“看起來,區域警務協作的春天終於要來了。”
專家稱全面推進已時機成熟
在6月26日至29日舉行的全國公安機關社會管理創新工作座談會上,國務委員、公安部部長孟建柱指出,公安機關社會管理創新,是整個社會管理創新的重要組成部分。要充分發揮我國政治優勢,完善部門合作、區域警務合作、警種合作機制,形成社會管理整體合力,積極推動社會管理工作社會化。
在公安部的大力推動下,地方公安機關積極響應,很快行動起來:9月1日,蘇浙皖滬公安經偵部門率先在全國公安經偵系統創新建立區域警務合作機制；9月10日,東北地區警務協作機制正式建立；9月26日,環首都7省區市區域警務合作機制建立；同日下午,蘇浙皖滬公安正式在刑偵、禁毒領域建立區域警務合作機制。
“公安部的強勢力推也好,地方積極響應也好,都有一個共同的基礎,那就是警務實踐的需求催生了區域警務合作的發展。”魏永忠說,隨著社會治安形勢日益嚴峻和警力資源開發的不斷加劇,區域警務合作在提高警務效率和提升警務品質方面的積極作用越來越被人們重視。
在他看來,目前全面推進區域警務合作的時機已經成熟:觀念上,大家逐漸有了合作意識,有了互惠互利的這種現代的開放式的思維方式。另外,通過摸索,目前已經有一些成功的範式,證明方向是對的。同時,資訊化的發展為合作提供了便捷的技術平臺。
簽署協議是主要合作模式
一堵上百公里,人們在車上一待幾天幾夜,高速路轉眼變成停車場。剛剛過去的這個夏天,京藏高速公路大堵車可能是最讓人焦慮的事件之一。
近日簽署的《環首都7省區市區域警務合作機制框架協議》明確提出,“再遇到京藏高速堵車時,涉及省區市交管部門將第一時間聯動疏導,避免發生大範圍擁堵。”
像這種通過成員單位簽署協議,將合作內容通過協議的形式予以固定是目前我國區域警務合作的主要模式。
比如西北地區警務協作機制的建立依託于剛剛簽訂的《西北地區(陜甘青寧新兵團)警務協作機制》,該協作機制主要包括情報資訊資源共用、反恐處突工作聯動、重大治安問題整治、嚴重刑事犯罪打擊、理論研究成果交流等內容。東北4省區共同簽署了《東北地區警務協作機制協議》,該協議包括情報資訊資源互通共用、重大安保任務互幫共助、重大突發事件互援共處、跨區流竄犯罪互查共破、協查互監共控、社會治安問題互研共管、優勢警務資源互補共用等7大機制。
據魏永忠介紹,區域警務合作機制的設計大致有兩種類型可供選擇:一是制度化的機制；二是非制度化的機制。從目前我國警務合作實際情況來看,實行制度化的機制更加利於提升警務工作效率,輔之“倡導式”的機制以不斷擴大跨地區合作的範圍。
他建議,下一步可以更加側重制度化建設。現在這種模式雖然用協議固定了各成員單位的義務,但都是自覺自願的,缺乏內部約束機制,也缺乏對合作成效的評估和獎懲機制。
合作內容多樣突出地區特色
如果從警務合作的內容上分,有業務工作合作、警務技術合作、專項行動合作、資訊情報合作、制度政策合作等不同類型。從目前的區域警務合作實踐來看,各地區公安機關選擇的合作領域不盡相同。 比如蘇浙皖滬公安經偵部門率先建立的區域警務合作機制,是專門針對“經偵”領域的,如上海市公安局經濟犯罪偵查總隊總隊長程一平所言,“長三角經濟一體化趨勢業已形成,但江浙滬經濟管理能力的欠缺,各類跨區域經濟犯罪相對突出。”
在剛剛結束的西北地區警務協作暨首屆聯席會議上,公安部副部長黃明專門強調,建立西北地區警務合作機制、加強西北地區警務合作,必須立足西北地區經濟社會發展實際,突出西北地區特色。
“不同的合作類型,具有不同的警務合作意義。”魏永忠說,在合作內容方面確實不宜單一化,要充分考慮當地實際,突出地方特色。但是從整體發展趨勢來看,合作空間將更加廣泛、合作內容會更加豐富,不再僅僅局限于維穩、經偵和刑偵方面。
見實效成員單位初嘗甜頭
10月12日下午,在北京市公安局召開了一場特殊的視頻會議。
此次會議是環首都7省區市公安機關召開的區域警務合作領導小組第一次視頻會議。北京市公安局局長傅政華表示,各省區市公安機關按照區域警務合作機制的要求全力做好“十一”黃金周安全保衛工作,對北京給予了極大的支援。
初嘗合作甜頭的不僅僅是北京警方,滬浙皖警方前不久聯合破獲了一起跨區域特大假發票案件。
在獲悉了以李某為首的犯罪團夥在滬批發販售假發票的線索,並掌握假發票來源於安徽的資訊後,上海警方利用犯罪嫌疑人李某來滬結算貨款之機,一舉抓獲李某等4名犯罪嫌疑人。赴皖抓捕組在安徽警方的全力配合下,對團夥成員實施抓捕。同時,上海警方得知另一制假成員周某藏匿浙江後,偵破組連夜趕赴浙江,在當地警方的協助下將其抓獲。此案也成為蘇浙皖滬公安經偵部門推進區域警務一體化的良好合作開端。
魏永忠說,之所以有越來越多的成員單位願意加入到區域警務合作的隊伍中來,最重要的就是大家實實在在地看到了成效。
最大限度消除地區警種部門間壁壘
專家看法
中國人民公安大學教授魏永忠:建立區域警務合作機制,將有效增強打擊合力,尤其是對打擊一些社會影響大、群眾反映強烈、跨區域流竄作案等重特大案件和交通整治行動等,既可以強化打擊整治力度和精確度,又可以減少人力、財力成本,形成高效有序的合力。
建立區域警務合作機制,將使公安機關的防控反應更加快速,面對跨區域警情,有效聯合、調動防控力量,實現多警聯動、各司其責,達到“一呼百應”的效果。
建立區域警務合作機制,將在更大範圍內實現警務資源共用,既能有效、便利、快捷地傳遞資訊,又能實現分工合作、高效協調、優勢互補、互援共助,最大限度地消除地區間、警種間、部門間的壁壘。（本報記者 李娜整理）
[責任編輯：王怡然]
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