收入分配改革，該動真格了

　　剛剛閉幕的中共十七屆五中全會強調：合理調整收入分配關係，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。那麼，當前我國的收入分配關係中究竟存在哪些痼疾？收入分配改革應確定什麼樣的目標？有哪些制度性難題破解？政府該如何發揮作用？本版今天推出這篇專訪，希望對廣大讀者有所啟發。

　　楊威 繪

　　分配格局為何失衡？

　　理性看“調高”，三大難題待解

　　今年是“十一五”收官之年。5年來，人民群眾的收入普遍上漲，但不同人群的收入差距、福利差距卻有所擴大，特別是一些壟斷行業、大型國企以及某些行業、部門的收入水準過高。

　　“高收入者確實需要進行調節，但要區別對待，不能一概而論。”長期從事社會保障與收入分配研究的中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成說。一般而言，高收入者的收入來源可以分為三類：合法收入、非法收入和灰色收入。鄭功成認為，對合法收入，無論其有多麼高，都要進行保護；對非法收入，要堅決取締；對灰色收入，則需要分步驟、分層次地進行清理。此外，還應充分發揮制度的引導作用，及時出臺包括物業稅或不動產稅及相應的財產稅、消費稅等在內的旨在調節高收入群體的新稅種。

　　“但是，收入分配領域的問題並不局限在調高上。”鄭功成說，普通居民與勞動者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規範，成為當前我國收入分配領域中的三大突出問題：

　　收入分配向政府、企業（或僱主）傾斜，勞動報酬在初次分配中的比重持續下降（由原來的55%以上降低到40%左右），普通居民的收入增長速度明顯滯後於GDP與財政收入的增長速度；

　　城鄉居民收入差距超過3倍，行業收入差距超過10倍，地區之間的差距在2倍以上，基尼系數在2002年首次突破0.4的國際警戒線之後繼續向0.5的紅線逼近；

　　在收入分配秩序失范的情況下，公款吃喝、公車私用、公費出國“三公消費”以及權力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入成為一些特殊人群的重要收入來源。

　　鄭功成說：“我們曾做過一個調研，75%以上的受調查者對社會公平的認可度明顯偏低，人們的價值取向發生紊亂，不滿感甚至對抗情緒在擴散，維護穩定的成本急劇上升。”

　　不僅如此，收入分配格局失衡導致特殊利益集團形成，直接影響大多數人的收入水準和消費結構，進而制約我國經濟發展方式的轉變。鄭功成說，收入分配問題不僅僅是一個民生問題或經濟問題，而是已經和社會問題、政治問題糾結在一起，事實上正在成為影響改革、發展、穩定的重要因素。

[責任編輯：王怡然]