“三農”三問2011——
回首2010，“三農”曆盡艱辛、砥礪奮進，實現糧食產量“七連增”、農民增收“七連快”，交出極不尋常的亮麗答卷，為經濟社會發展打下堅實根基，也為“三農”發展積累了經驗。
走進2011，增產增收站上高基數、面臨高變數，“三農”困難之多、壓力之重、挑戰之大前所未有。農業農村發展能否再續輝煌，事關大局，攸關全局。新年伊始，我們聚焦“米袋子”、“菜籃子”、“錢袋子”這三個“三農”熱點問題，與讀者一起展望2011，期待新年再上新臺階。
2011年，“三農”發展在路上。
“米袋子”如何更充實？
全國糧食產量“七連增”
中央再次強調“米袋子”重要性
中央經濟工作會議強調：
2011年“要千方百計確保主要農產品供給安全”，“落實‘米袋子’省長負責制”。
中央農村工作會議提出：
穩定發展糧食生產是2011年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。
河南勇擔責任 確保糧食安全
河南省省長 郭庚茂
河南是全國第一糧食大省，常年糧食產量佔全國總產量的1/10。保持糧食穩定增產，我們須臾不敢放鬆
黨中央、國務院對河南的糧食生產寄予厚望。我們深感使命光榮、責任重大，對保持糧食穩定增產，我們須臾不敢放鬆。近年來，我省持續加大“三農”投入力度，紮實推進國家糧食戰略工程河南核心區建設，糧食綜合生產能力穩定提高，農業基礎地位不斷強化，初步探索走出了一條“三化”協調科學發展的路子。去年全省糧食總產達到1087.4億斤，再創歷史新高，已連續7年增產，為保障國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展、穩定市場物價發揮了積極作用。
今年是“十二五”規劃的開局之年，面對農業資源約束加劇、自然災害加重、通脹壓力加大等挑戰，提高糧食綜合生產能力具有特殊重要的意義。河南將把穩定發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，認真落實“米袋子”省長負責制，確保糧食總產量穩定在1000億斤以上，為維護國家糧食安全作出新的更大的貢獻。
加大強農惠農力度。去年河南農民戶均種植小麥的收益約為1400元，種糧比較效益非常低。如何提高種糧比較收益、充分調動農民種糧積極性，已經成為一個重大的現實問題。今年，我省將繼續把財政支出的重點向農業農村傾斜，確保用於農業農村的投入總量、增量、增幅、比重均有提高。同時，進一步完善糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼、農機購置補貼兌現機制；落實糧食最低收購價政策，確保農民增產增收；加大產糧大縣獎勵力度，進一步調動地方政府重農抓糧、農民種糧的積極性。
強化抗災減災能力建設。河南農業災害類型多、頻率高、範圍廣、危害重。但農業基礎設施非常薄弱，每年旱澇成災面積佔全部自然災害成災面積的80%左右，造成糧食減產40億斤左右。農田水利建設滯後、抗災能力弱已成為影響糧食穩定增產的突出問題。從今年起，我們將緊緊抓住國家大興農田水利的歷史機遇，加快水利改革發展，加快高標準旱澇保收農田建設，進一步提高農業抗災減災能力，持續提升糧食綜合生產能力。
加強基本農田保護。提高糧食生產能力，保護耕地是關鍵。今年，我們將繼續抓好基本農田保護工作，加大土地整治力度，確保耕地在工業化、城鎮化進程中數量不減少、品質有提高，確保糧食播種面積穩定在1.45億畝以上。
提高農業科技和機械化水準。在土地資源難有較大增加和勞動力等要素投入邊際收益遞減的情況下，糧食產量增加和成本降低主要靠科技進步和提高機械化水準。今年，我們將著力抓好良種培育，爭取在種子、種苗、設施育苗及植保等農業技術方面取得新突破，確保主要糧食作物良種覆蓋率達到98%以上。同時，加快推廣先進適用、節能環保和區域適應性強的農機具，不斷提高農機裝備水準和服務能力，加快推進糧油作物機械化，重點在玉米收割、水稻插秧等方面實現突破。
（本報記者 羅 盤、曲昌榮整理）
山東毫不鬆懈 抓好糧食生產
山東省省長 姜大明
山東既是糧食生產大省，也是消費大省。不管經濟社會發展到什麼程度，農業和糧食的基礎地位都不會改變
糧食生產始終是治國安邦的大事，事關經濟發展和宏觀調控目標的實現，事關農業發展和農民增收，是穩民心、安天下的戰略產業，不管經濟社會發展到什麼程度，農業和糧食的基礎地位都不會改變。山東既是糧食生產大省，也是消費大省。保持糧食持續穩定增產，既是保障全省糧食安全的需要，也是作為糧食主產省義不容辭的責任。
2010年山東在上半年遭遇洪災、下半年連續乾旱的情況下，依然奪得糧食生產大豐收，總產達到867.1億斤，比上年增加3.8億斤，歷史上首次實現糧食連續8年增產，再創糧食產量新紀錄。
成績面前，我們也清醒地看到，山東糧食生產的基礎還不牢固：糧食生產抗災能力還不強，靠天吃飯的問題還沒有得到很好的解決；種糧比較效益偏低，影響著農民種糧積極性；農業科技支撐能力還不夠強，糧食生產整體科技水準不高；種糧農民文化素質比較低，接受新技術的能力不強。
山東人口大省的省情，要求必須嚴格落實“米袋子”省長負責制。據2009年統計數據，山東全省總人口9470萬人。作為人口大省，吃飯問題始終是頭等大事。特別是隨著工業化、城鎮化加快，耕地減少、水資源短缺、乾旱等對糧食生產的約束日益突出，人民生活水準提高對糧食需求的剛性增長，省內糧食供需緊平衡的狀態不會改變。失去了糧食這個基礎，工業化就失去了支撐，現代化進程就難以順利推進。因此，嚴格落實“米袋子”省長負責制，進一步穩定發展糧食生產，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權。
從2011年開始，我國將進入一個新的五年發展時期。在新時期，繼續毫不放鬆地抓好糧食生產，對於促進全省國民經濟穩定較快發展、維護改革發展大局至關重要。2011年，山東將緊緊圍繞國家新增千億斤糧食生產能力規劃和全省千億斤糧食生產能力建設規劃的實施，著力在提升糧食生產能力上下功夫，努力實現糧食生產新跨越。初步計劃目標是，糧食播種面積穩定在1億畝以上，總產穩定在850億斤以上。
為了實現這個目標，我們的主要對策措施有：
加強以水利為重點的農田基本建設，加快改造中低產田，著力改善糧食主產區生產條件，培肥地力，提升生產能力，建設高產穩產糧田；
強化科技支撐，爭取在增加糧食生產單位面積產量上有新提高；
認真落實國家糧食生產扶持政策，進一步調動基層政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性、主動性；
進一步強化糧食生產的行政推動、部門跟蹤指導，提高糧食生產科學管理水準；
進一步抓好高產創建工作，認真研究推進高產創建活動的體制機制和標準規範，力爭在推進整縣、整鄉創高產上實現新突破；
進一步加強防災減災工作，盡力將災害損失減少到最低程度。
（本報記者 徐錦庚整理）
今年糧食生產形勢如何？記者深入一線傾聽——
產糧大縣的喜與憂
本報記者 申 琳
興化，江蘇裏下河地區的產糧大縣，連續8年榮獲全國糧食生產先進縣、標兵縣的殊榮。2010年糧食總產140.44萬噸，實現了令人振奮的“七連增”。記者走進興化的田間地頭，感受豐收喜悅的同時，也傾聽到這個農業大縣發展的隱憂。
喜：糧食基礎不斷加力
站在興化釣魚鎮的萬畝水稻示範田頭，放眼望去麥苗青青。釣魚鎮農技站站長李德劍自豪地介紹：這塊1.08萬畝的示範田去年水稻單產全省第一，其中一塊百畝攻關田水稻單產全國第一。
興化市委書記賈春林說，立足科技創新，加大農業投入，興化探索產糧大縣農業發展新路。
為普及糧食高產技術，全市去年投入高產創建資金520萬元，整合支農資金4000多萬元，示範方面積達到38.34萬畝，佔到興化耕地的1/5。市農業局局長吳存發說，高產創建帶動了糧食增產，去年全市水稻平均單產625公斤。
海南鎮許馬村2組村民許振喜由衷讚嘆示範田的好處：“用的是良種，栽秧不彎腰、收稻不用刀、打藥不要背、施肥不用催……”他種著兄弟兩人16畝地，水稻畝產從1000斤達到1400斤左右。
興化市農技推廣中心副主任沙安勤介紹，為提高糧食生產的科技水準，興化市積極推廣高產、優質、多抗的稻麥良種，目前稻麥優質品種的普及率達到99%左右。
“圩外浪花接浪花，圩內一片好莊稼”，站在興化的高產示範田邊看，溝渠縱橫。沙安勤介紹，為加強農業基礎設施建設，興化僅去年就投入支農資金2.1億元，按照標準，農田3米一個導滲溝，250米一個生產河，30到50畝一個排水溝，5000畝左右還建有一個排澇站，澇漬災害得以有效治理。“十二五”期間還要新建高標準農田25萬畝。
憂：農業短板亟待補齊
雖為全國聞名的產糧大縣，興化農業佔全市經濟的比重卻只有13%，不銹鋼製品、精密鑄造才是興化的兩大支柱產業。地處工業化快速發展的蘇中地區，興化在工業和農業發展如何協調上面臨很現實的艱難選擇。
近年來，在工業化、城市化背景下，興化的耕地面積、糧食種植面積不降反增，興化難道沒有發展工業的壓力和衝動？賈春林說：“工業和農業之間有一個黃金分割點，不是說工業發展得越多越好，也不是說糧食產區就不能發展工業。這個黃金分割點究竟在哪，我們要通過實踐來探索。”
興化劃分不同功能區域，宜工則工、益農則農。圍繞優質稻米、紅皮小麥和啤酒大麥三個特色優勢作物，興化實施了糧食主導產業發展規劃，建起省級糧食生產基地35個，面積達180萬畝。
糧食連年增產，而耕地資源有限，再加上裏下河地區低窪的地勢，極易發生澇漬災害。“七連增”之後，興化糧食生產面臨的挑戰愈加突出。
賈春林坦言，種糧產生不了稅收，國家應該探索從財稅體制上加大對產糧大縣的補償，增加財政轉移支付和獎補資金，加大對糧食主產縣基礎設施建設的扶持力度。
[責任編輯：王怡然]
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