公務接待領域中之所以問題多多,主要是由於現有的一些制度脫離了公務消費實際,或者是制度規範不健全、可操作性不強,難以規範公務接待活動。同時,由於財政管理體制存在的不規範、不透明、缺乏剛性等因素的影響,使腐敗分子可以利用資訊不對稱的便利,在公務接待中搞違規動作。
抑制吃喝之風、保持行政成本正常增長,不僅要保持預算的公開,更要保證決算的公開,建立事後倒查機制
近年來,公務接待呈現出惡性發展勢頭:一是違規消費日趨公開化；二是金額呈剛性擴張；三是牽涉人員和範圍廣；四是違規接待呈彌散性；五是對違規接待認識上呈模糊性。
公務接待領域中之所以問題多多,主要是由於現有的一些制度脫離了公務消費實際,或者是制度規範不健全。
從長期來看,抑制吃喝之風、保持行政成本正常增長,還是應該在保證預算科學的前提下實行預算公開
“一個月僅吃喝就花約206萬元”；
“一次政府接待午餐花費3萬多元”；
“兩天兩夜的行程消費不下10萬元”；
……
近期連續發生的天價公務接待事件強烈刺激著公眾的眼球。
臨近年底,大大小小的單位再次掀起了新一輪的招待高潮。公務接待在公務活動中不可避免,是行政成本的重要組成部分。
然而,在不少地方、部門,公務接待明顯已經超出了“合理”範疇,成為一種不正之風,甚至演變為腐敗的一種重要表現形式,引起社會輿論的廣泛關注。
公務接待呈現惡性發展勢頭:一是違規消費日趨公開化；二是金額呈剛性擴張；三是違規接待牽涉人員和範圍廣；四是違規接待呈彌散性；五是在違規公務接待認識上呈模糊性
近日,廣東省汕尾市煙草局長陳文鑄被曝光涉嫌多項腐敗,人稱“史上最牛煙草局長”,引起社會各方關注。
此外,汕尾市煙草局長還是當地人盡皆知的“吃喝大戶”。
據汕尾市煙草局2010年“業務與財務公開”顯示,當年3月份該局業務招待費達206萬元,4月份微微“下滑”至196.42萬元。僅僅是2010年,1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上,全年平均每天吃喝1次多,最高的一次消費達8萬多元。
此外,在汕尾市煙草局,就連外人看來油水甚少的單位食堂“廚房接待”,也充滿“玄機”:花費比市場上的高檔酒樓還高得離譜,一次接待費用達三四萬元的屢見不鮮,甚至有過一天吃掉13萬多元的紀錄。
如此大吃大喝,被人認為是“違反了生理規律”。
事實上,如此“違反生理規律”的事件不一而足。
2010年12月27日,國內一知名網站論壇出現題為《曝光海門市接待四川綿竹市官員消費與場所名單》的帖子。帖子稱,海門市審計局在一次公務接待中,一共兩天兩夜行程,竟然出動了24名公務人員陪同15名來客,工作交流不到4小時,其餘時間都是吃喝玩樂,消費不下10萬元。
2011年1月15日由江蘇省審計廳、南通市審計局和海門市紀委、監察局聯合調查的“接待門”有了處理結果,當事人海門審計局局長施平受到黨內嚴重警告和行政降職處分。
上述聯合調查結果顯示,網民質疑的六大問題,雖在數額等方面有出入,但當事的海門審計局及施平本人在收受紅包、公車私用、以權謀私等6個方面確實存在不同程度的違紀違規行為。
經查,2008年至2010年,海門市審計局公務接待費按規定總額應控制在64.2萬元以內,實際發生額為95萬餘元,3年共超支31萬餘元。
除了經濟發達的南部和東部地區外,經濟相對落後的西部地區在吃喝上也“不甘人後”。
平遙古城位於山西省晉中市平遙縣,是一座具有2700多年曆史的文化名城,也是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺產獲得成功的古縣城。
據公開資料顯示,本來縣財政就吃緊,城墻坍塌都無資金修繕,而成名後的平遙古城卻為名所累,公務接待不堪重負。全縣一年公務接待人次超10萬人,僅此一項就少收入1200萬元。
對此,湖南大學廉政研究中心教授龍太江認為,近年來公務接待中表現出腐敗跡象:“公務接待耗費巨大,超標嚴重,而且呈現出幾個令人擔憂的惡性發展勢頭。一是公務接待違規消費日趨公開化；二是公務接待金額呈剛性擴張；三是違規公務接待牽涉人員和範圍廣,具有一定的普遍性；四是違規公務接待呈彌散性；五是對違規公務接待認識上的模糊性,認為不貪污、不受賄,吃喝沒關係”。
兩個原因導致公務接待腐敗嚴重。一是,目前相當多的公務接待費用在預算外迴圈；二是,政府既是預算的編制者,也是預算的執行者,難以監督
對於當前吃喝成風的現象,趙襄(化名)絲毫不感到吃驚,作為某地政府辦公室的工作人員,他見慣了這種迎來送往的場面。
“2010年年底已經狠吃了幾回了,集中拉到郊外一個度假中心開會,開完總結會就吃飯,四五百塊錢一瓶的酒成箱成箱往上搬。”趙襄說。
趙襄經手的花錢最多的一頓飯,花了將近三萬元。
“樓上領導吃,樓下司機吃,領導吃兩萬,司機吃一萬。”至於宴請的是什麼人,趙襄也不太清楚,“應該是對我們領導的仕途能夠形成直接影響的人”。
“有一次上級部門派來了一個工作組,人家就點名要住四星級以上的賓館,喝酒都是五糧液,一住就是將近一個月,很明顯超標了,但也沒辦法。”趙襄說。
“在天價接待事件被曝光後,很多人提出,政府預算在接待費的設置上應該有一個標準,比如每年的經費是多少,每人平均的經費是多少。”中國政法大學法治政府研究中心教授王敬波告訴《法制日報》記者,“事實上,這些標準都有,只是執行起來很困難。上級領導來檢查,你怎麼可能給人家吃二十塊錢一頓的飯?”
趙襄也認為,雖然公務接待都有嚴格的接待標準,但在實際操作中,往往容易“破例”。
[責任編輯：吳怡]
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