中國遭遇“半城市化”困擾 專家直言面臨諸多挑戰

　　別忽視了“半城市化”現象

　　城市化，指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程。改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規模快速發展，有力地推動了我國經濟與社會的快速發展。

　　日前，由住房和城鄉建設部和科學技術委員會指導，中國國際城市化發展戰略研究委員會主辦的“第四屆中國城市化國際峰會”上，在連續發佈2006、2007年中國城市化率現狀調查調查報告的基礎上，再次發佈了《2008中國城市化率調查報告》(也稱“白皮書”)，這份報告憑藉數據的詳實性、權威性、精確性，鄭重指出：我國城市化進程正遭遇“半城市化”的困擾。

　　這份被稱為中國城市化“白皮書”的報告，根據公安部提供的最新戶籍統計數字，按城鎮非農業人口與總人口之比計算出，2008年中國城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個百分點。而國家統計局按全國城鎮人口與總人口之比計算出的數據顯示，2008年中國城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多。“白皮書”指出， 這1.61億人口雖然人已離開農村進入城市，但未能真正融入城市社會，由此形成了不容忽視的“半城市化”現象。

　　“半城市化”概念，是指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態，其表現為，農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面並不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利。

　　“白皮書”指出，除新疆外，我國內陸其餘的省、自治區、直轄市無一例外存在“半城市化”現象。各省市區半城市化程度不一，而且半數以上省市區隨著經濟社會的發展，城市化率差值被逐步拉大，“半城市化”現象越愈發明顯。

　　“白皮書”的數據顯示，從區域來看，“半城市化”現象在我國中西部地區最為顯著，川渝地區、貴州、湖南、安徽、河南、山西等地的城市化率差值均在13%以上。由於這些地區經濟發展相對欠發達，第一產業佔比重較大，農村人口較多，隨著農業現代化的不斷推進，農村大量富餘勞動力為了尋求更高的經濟收入和生活水準必然選擇出走。受到經濟能力、技能水準和認知等因素的影響，農民工往往會在本省城市或相鄰省市作為進城務工的第一選擇。

　　針對半城市化現象，住房和城鄉建設部總經濟師李秉仁指出，改革開放以來，農村剩餘勞動力以“民工潮”形式進城打工，這僅僅是“勞動力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進程的快速推進，因城市擴張與新城建設亟需大量城市建設用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰。當大量農村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實外，政府財政開支也是一大難題。據有關部門測算：中國當前農民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億元資金。(梁捷)

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[責任編輯：吳怡]