溫總理在政府工作報告中提出,規範公務用車配備管理並積極推進公務用車制度改革。這是相關內容首次被寫入政府工作報告。
“釋放出積極信號,說明中央政府已下定決心推進‘公車改革’,今年有望在全國加速推進。”部分受訪的全國人大代表表示。
事實上,公車私用現象一直是全國輿論關注的焦點,加快“公車改革”也是老百姓的殷殷期盼。現在遼寧、廣州、杭州、昆明等地已經在探索不同的公車改革方案,這些改革路徑到底有何利弊,部分參加全國兩會的人大代表進行了點評。
路徑一:發補貼卡
[案例]遼寧省遼陽市是最早“試水”車改的地區之一。2008年4月車改後,除突發事件用車外,其餘公務車輛全部公開拍賣。同時,所有公務人員按月領取“交通包乾費”,按級別不同,從百餘元到6600元不等。
[記者觀察]這是一種“半貨幣化”的改革方案。遼陽市的方案實施後,改革當年綜合節支320萬元,節支率達30%,效果明顯。
但這種“排排坐分果果”式的改革方案在社會上也引起一些爭議。據媒體報道,實施車改後,遼寧省遼陽市宏偉區區委書記、區長年“車補”7.6萬元,有老百姓稱之為“變相福利”,這一改革也在實施不久後即被“叫停”。
[代表點評]連續8年呼籲“公車改革”並且身體力行的湖北省統計局副局長葉青代表表示,遼陽市在推進“公車改革”方面進行了一些探索,目前我國每年公車消費的數額驚人,必須降低行政成本,提高行政效率。
不過,葉青代表也認為,同是“拍賣公車、發放補貼”的思路,杭州市的補貼標準就制定得更加合理。據報道,杭州目前的“車貼”根據公務員級別分為300元到2600元9檔。
黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務所律師遲夙生代表也表示,保留公車弊端很多,比如公車司機去修車,本來一萬元就夠了,修理廠給開兩萬的票,最後肥了司機和修理廠。齊齊哈爾多年前,政府就把公車給拍賣了,給大家發車補,按照級別和崗位,最高不超過2000元。現在除了市委書記和市長,大家都沒公車,領導也自己開車,習慣了就好了。
路徑二:GPS定位
[案例]在今年召開的地方兩會上,廣州市委相關負責人表示,廣州最快將在今年6月對公務車實行更嚴格的監督管理,屆時公車將安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統,實行分級管理。經批准非公務用車將採取有償使用措施,擬按照每公里1.5至1.7元收費。
[記者觀察]這是從加強監管的角度進行“公車改革”。按照測算,目前公務車安裝GPS的費用成本預計每輛車3000元。廣州市財政部門表示,限制公車使用後節約的費用,可使該筆安裝成本在半年內收回。
不過據媒體報道,雖然多數廣州市民對公車安裝GPS和公車私用有償收費的舉措表示贊同,但是對於公車私用能否做到有效地監管和追責,很多市民仍然存疑。認為即使裝了GPS,但最後的數據還需要由人進行匯總分析,所以很難做到不徇私情、有效監督。
[代表點評]“給公車安裝GPS,是國外較普遍的方法,但是在國外有效不一定在國內有效,我主張先改後裝。”葉青代表說。
葉青認為,廣州“車改”方案的結局無非有以下三種:
一是熱鬧一陣,毫無作用。私用公車還是我行我素,每次私用公車,總是有冠冕堂皇的理由,因為它的處置權都在一個單位之內。
二是效果還是有,給公車使用者很大的約束。但是,這個制度正常運轉的成本很高,人財物力要有保障。
三是時間一長,不了了之。一開始可能有效,時間長了就無所謂了。中國的習慣是“法不責眾”“法不責輕”。
重慶索通律師事務所律師韓德雲代表也有同感:“廣州的做法很難奏效。因為公務用車本身難以界定,再加上GPS監督,但誰又來監督監督者呢?所以我不認為有推廣價值。
路徑三:發現金
[案例]目前,廣東省珠江三角洲一些地區實施了發放現金的“公車改革”方案,即取消公車(執法等特殊車除外),向全部或部分公務人員按照職級發放交通補貼,公務交通由個人自行解決。在這種模式下交通補貼標準差別不大。
事實上,也有極少數公務員一直以個人名義進行現金式“公車改革”的“另類”探索,葉青代表就發明瞭著名的“葉氏車改”,並且身體力行堅持了8年之久。這一改革的關鍵詞就是“自購公車,自己駕駛,公務出行每月現金補助,去外地實報實銷、雙軌制過渡”。
[記者觀察]這是一種新型的“貨幣化”改革路徑。傳統的貨幣化改革,也是發放現金乘車補貼,但治標不治本,容易出現拿了補貼、公車照開的現象,反倒會增加財政負擔。
但如果先將公車拍賣,或鼓勵公務員自購私車,在此基礎上再發放現金補貼,公務員就會有“節約歸己”的內在衝動,乘公共交通公務出行的頻率也會大大增加。
[代表點評]“最簡單的方法就是最好的。”葉青代表說,我建議公務員自己買私車開私車,節約財政經費。此外,對公務出行實行現金補貼。如果我的改革方案能在全國推開的話,保守估計每年能省出一個三峽工程的建造費用。
“這就像是回到了上世紀七八十年代,其實最大的受益者是公務員本人——身體健康了,污染減少了,堵車減少了。”葉青感慨。
“公車轉私車,發錢最乾淨。”談起“公車改革”,韓德雲代表也贊成進行貨幣化補貼。 (記者雷敏 陳玉明 李鵬祥)
[責任編輯：吳怡]
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