實錄：全國政協十一屆四次會議第三次全體大會

2011年06月03日 22:05:05 來源：

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　　台灣網3月9日消息　全國政協十一屆四次會議於今日上午在人民大會堂舉行第三次全體會議大會發言。以下是大會文字實錄：

　　[十一屆全國政協副主席李金華]:各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是廖暉、帕巴拉·格列朗傑、董建華、張梅穎、李金華、林文漪、羅富和。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，我們表示熱烈的歡迎。今天上午的議程是繼續進行大會發言，會議有16名委員作大會發言。 [09:01]

　　[李金華]:首先，請張大寧委員發言，劉佩智委員準備。 [09:02]

　　[張大寧]:各位委員，我代表全國政協教科文衛體委員會發言，題目是“社會事業投入要切實惠及廣大基層群眾”。 [09:02]

　　[張大寧]:前不久，人民日報、中央電視臺報道了雲南省福貢縣拉馬底村鄉村醫生鄧前堆，28年溜索橫跨怒江為兩岸村民解除病痛的感人事跡。這位鄉村醫生28年來有一個樸實的心願，就是“希望村子裏修一條能通車的橋”。這樸實的心願也代表著怒江兩岸村民們的願望。 [09:03]

　　[張大寧]:28年過去了，當地領導及有關方面不可能不知曉拉馬底村的情況，仍然沒建起一座能通車的橋，以解決兩岸群眾在求醫看病以及生產、生活方面的困難。從這裡，我們可以看到一些地方基層民生的艱難。 [09:03]

　　[張大寧]:在網路上，網民們就此發表了許多意見，希望當地政府能夠多一些民生意識和百姓情懷，積極主動地為民眾解決實際問題，而不是等媒體報道了、披露了或等上級領導批示了，才消極被動地去做。 [09:03]

　　[張大寧]:這樣的故事不是個別現象。長期以來，我國社會事業相對滯後於經濟建設，形成了經濟建設與社會事業“一條腿長、一條腿短”的不協調現象，一個重要原因是政府財政投入不足。目前，我國用於教育、醫療、社保的公共服務支出佔財政總支出的比重儘管已經達到了30%左右，但與世界上每人平均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的國家相比，仍分別低13個百分點和24個百分點，差距依然很大。另據衛生部財務統計，政府給各級醫院的投入佔整個醫院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，遠遠不能滿足醫院的需要。 [09:04]

　　[張大寧]:我們在調研中還發現，社會事業發展一方面是投入不足，而另一方面是發展不平衡，提供的服務品質也不高。以文化投入為例，過去的十年間，我國文化事業費佔國家財政支出總額的比重從未超過0.5%，低於世界上一般國家1%左右的水準。就這些有限的資金，70%以上用於城市文化建設。投入城市的資金被一些地方政府用於建設大型文化設施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很難從中得到實惠。而投入農村文化建設的錢本來就少得可憐，提供的服務和產品往往脫離農村基層實際。有些文化走訪基層活動，群眾常常是“被服務”、“被娛樂”，送去的一些電影不受歡迎，送去的圖書也常常不對路子，少人問津。因此，如何把錢花對、把錢花好、把錢花在刀刃上，成為一個亟需解決的問題。為此，建議： [09:05]

　　[張大寧]:一、完善公共財政體制，調整財政支出結構，把更多的資金投向基本公共服務和公共產品的供給，逐步提高政府對基本公共服務的保障能力。在“十二五”期間及以後更長一段時間，對於政府公共支出佔財政支出的比例及逐年增長的幅度，應作出剛性規定，為社會事業發展和實現“保基本”提供強有力的財力支撐。 [09:05]

　　[張大寧]:二、加強社會事業和公共服務的管理，改變“管錢”、“管項目”的做法，把工作重點放在科學規劃、制定規則、完善政策，為社會事業的發展營造公平、順暢的環境。 [09:05]

　　[張大寧]:三、改革公共服務和公共產品供給模式，通過政府招標採購、特許經營、合約出租、政府參股等形式，將原來由政府承擔的部分公共服務職能分由市場主體承擔。 [09:06]

　　[張大寧]:四、開放經營性公共服務市場，清除社會資本進入障礙，營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的環境，打破傳統公共產品生產、供給的壟斷狀態。 [09:06]

　　[張大寧]:五、建立政府與社會組織的合作關係，積極探索政府購買服務的方式，通過稅費減收、財政轉移支付等多種形式，推動和引導社會組織廣泛參與基本公共服務。 [09:07]

　　[張大寧]:我們高興地看到，國務院提交本次“兩會”的“十二五”規劃綱要，就保障和改善民生作出的安排有了新的突破。我們希望，各級政府把增加投入與改革、創新公共服務體制機制結合起來，把好事辦好、實事辦實，使各項社會事業在“十二五”時期有長足的進步，使人民群眾得到更多的實惠。 [09:07]

　　[張大寧]:謝謝大家！ [09:07]

[責任編輯：王怡然]