“十二五”規劃綱要(草案)提出要實施就業優先戰略
促就業：渠道多些，再多些
要繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元，用於扶助和促進就業。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關係。城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。
——摘自政府工作報告
大學生就業
政策支援，引導更多人走向基層
“大學生就業形勢總體情況比較好。近幾年的數據顯示，高校畢業生初次就業率在70%至75%之間，年底就業率基本上能夠達到90%以上。”雖然承認就業壓力總量過大，但人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前透露，每年進入人力資源市場的約600萬大學畢業生，真正存在就業困難的人群，佔一至三成。
溫家寶總理在政府工作報告中提出，把高校畢業生就業放在首位。“十二五”規劃綱要(草案)中，也體現了“平等就業”、“充分就業”的理念，確定將實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務，包括職業培訓、創業培訓，推進勞動權益的平等，健全覆蓋城鄉的社會保障體系。這些措施可以實現勞動者的自由流動，降低一些壟斷行業對大學畢業生的吸引力，讓大學生的就業渠道更暢通。
“十二五”期間，經濟發展的重點是加快轉型，調整優化產業結構，這有利於拓展高素質勞動者的就業空間。
國家還將採取一系列扶持政策，鼓勵、引導高校畢業生到中小企業、到城鄉基層和中西部地區就業。尹蔚民舉例說，現有的“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志願者”計劃等4個國家大學生走訪基層項目，每年可吸納約20萬人就業。
全國人大代表、國家教育行政學院院長顧海良教授認為，鼓勵學生離開生活成本高、工作難找的“北上廣”，到有人才需求的基層和中西部地區去，也有待於地方政府、高校的引導。
新生代農民工
需要的不只是收入，還要有發展空間
今年我國將有800萬左右的農村富餘勞動力需要轉移就業。
近年來，每逢春節後，許多地方就會出現“招工難”、“用工荒”與“就業難”並存的現象。這說明，雖然勞動力市場總體上仍是供大於求，但就業領域存在著結構性矛盾。東部沿海勞動密集型的製造業和服務業出現的“用工荒”，最缺乏的是一線操作工，尤其是熟練的技術工人。
“中國70%的勞動力沒有受過高等教育。雖然經濟轉型、發展高端先進製造業是未來的長期戰略，但我們仍然需要發展勞動密集型的傳統低端製造業。”全國政協委員，上海工商聯副主席沈雯這樣說。
大力強化面向全體勞動者的職業培訓制度，對新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，足額提取併合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓，是國家“十二五”規劃提出的措施。
農民工出身的全國人大代表朱雪芹在對新生代農民工的調研中發現，年輕的農民工不再只追求工資待遇，更關注工作環境、自身發展空間等。她認為，新生代農民工是未來產業工人的主力軍，是未來產業發展的巨大人力資源，政府要有效加強對農民工，特別是對新生代農民工的職業教育和技能培訓，幫助他們成為技術性和技能型人才。同時可在廉租房政策、保障性住房政策、戶籍制度改革方面傾向於有技能的產業工人，幫助他們穩定就業，儘快融入城市。
全國政協委員、同濟大學教授蔡建國表示，中小企業和非公有制經濟是國民經濟中最富有活力的經濟增長點，也是擴大就業的重要渠道。有統計顯示，新增就業中80%由這些企業承擔。因此，應建立健全中小企業停產、破產、裁員、失業預警制度等。
就業服務公益化
打造完善的公共就業服務和社保體系
“十二五”期間，我國將健全規範靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業資訊全國聯網，著力推進基本公共就業和人才服務均等化。依照規劃，各地的人力資源服務中心、就業訓練機構等，必將有更先進的基礎設施，進一步走向規範，暢通資訊，也更加凸顯公益服務功能。
全國人大代表、安徽工業大學管理學院院長楊亞達認為，應將公共就業服務體系進一步“公益化”，對城鄉所有勞動者提供公益性就業服務，特別是對就業困難群體提供就業援助。在東部沿海發達地區，近年公共就業服務體系的建設，已越來越顯示出專業化、社會化和制度化的趨向。
越來越多的激勵創業政策和體系，為帶動就業開闢了空間。上海楊浦區區長金興明代表介紹說，近年來，上海通過出臺一系列政策措施，推進政府、企業、社會組織和高校合作，加大政府投入力度，努力為創業者搭建平臺，取得了積極成效。推進創業帶動就業，需要政府主動作為，更要在全社會形成鼓勵創業、寬容失敗的氛圍。
社會保障體系，也是解決就業結構性壓力的一個重要因素。全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成說，大學生之所以熱衷考公務員，主要是因為飯碗穩定，勞動關係比較規範，養老、醫療、住房及職業福利等都有相應的保障。而去農村、到民營企業工作或個人創業，就缺乏生活安全保障。“從這個角度講，我國社會保障制度的建設步伐應該加快，它是促進大學生就業空間擴展的基礎性工程。”(姜泓冰)
[責任編輯：吳怡]
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