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民航局長談反腐:科技手段六親不認 腐敗分子難逾越

2011年06月03日 22:04:32  來源:人民日報
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  胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話,深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點,並強調要加強懲治和預防腐敗體系建設,不斷提高預防腐敗的能力和水準。貫徹落實這一重要講話精神,不斷取得反腐倡廉建設的新成效,需要創新思路,著力在關口前移、突出預防上下功夫。

  關口前移有利於牢牢掌握反腐倡廉的主動權

  依靠制度反腐倡廉,是有效解決腐敗問題的科學選擇和根本出路。制度反腐包括懲治和預防兩個方面,也就是堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針,建立以預防為主的綜合懲防體系。借鑒吸收古今中外反腐倡廉的正反兩方面經驗,遵循制度反腐的總體戰略,把反腐倡廉的關口前移,有利於牢牢掌握反腐倡廉的主動權。

  關口前移是深入開展反腐敗鬥爭、增強反腐倡廉建設實效的需要。加強黨風廉政建設,深入開展反腐敗鬥爭,求實效既是根本目的,又是基本保障。如果不求實效,僅僅是說說而已,反腐敗就會走過場;而如果沒有實效,人民群眾就會對反腐敗喪失信心,反腐敗鬥爭也就會失去人民群眾的支援。近年來,雖然反腐敗鬥爭深入推進,但腐敗現象仍然在滋生蔓延,這既說明腐敗本身具有頑固性,也說明單純依靠懲治來反腐敗具有局限性。反腐敗鬥爭的嚴峻現實告訴我們,一定要從事後懲治、被動查處的窠臼中跳出來,下大力解決治本和預防問題。只有關口前移、突出預防,才能從源頭上剷除滋生腐敗的土壤和條件,使反腐敗鬥爭真正取得實效。

  關口前移是在反腐敗鬥爭中打進攻仗、擺脫被動局面、鞏固鬥爭成果的需要。開展反腐敗鬥爭,嚴厲的懲治是必須的,但懲治帶有滯後性和被動性。無論懲治腐敗的措施多麼嚴厲,也無論懲處了多少腐敗分子,總是事後震懾、亡羊補牢,而腐敗造成的損失已是既成事實。這就提醒我們,反腐敗不能只當“滅火隊員”,不能讓腐敗現象牽著鼻子走,被動應付,疲於辦案。況且,只注意查辦具體案件,不注重從源頭上抓起,往往防不勝防、查不勝查、鏟而復生,導致“按下葫蘆又起瓢”的被動局面。只有關口前移、突出預防,以我為主、主動出擊,切斷產生腐敗的鏈條,才能鞏固反腐敗鬥爭的成果,掌握反腐敗鬥爭的主動權。

  關口前移是對反腐敗鬥爭特點規律的準確把握和具體運用。馬克思主義哲學告訴我們,要想取得改造客觀世界的成功,必須按照客觀規律辦事。實踐經驗告訴我們,對經常出現的問題要從規律上找原因,對反覆發生的問題要從制度上找原因,對於長期沒有很好解決的問題要從體制機制上找原因。只有摸清特點規律,認識上才會昇華,行動上才會自覺,工作上才會出成效。關口前移、突出預防,正是我們黨多年來開展反腐敗鬥爭所取得經驗的科學總結,是對反腐敗鬥爭特點規律的準確把握和具體運用。

  關口前移是對幹部政治上的最大關心和愛護。腐敗分子受到懲處,是咎由自取、罪有應得。但另一方面,他們的身敗名裂畢竟是令人痛心的事,也是我們所不願意看到的。從民航的實際情況看,獄中的腐敗分子幾乎無一例外地痛哭流涕、悔不當初,有的還感嘆監督來得太晚了。因此,關口前移、突出預防,加強對幹部的經常性教育和日常管理監督,發現苗頭性、傾向性問題時早打招呼早提醒,不讓“一失足成千古恨”的悲劇重演,是對幹部的最大關心和愛護,也是以人為本的具體體現。

  關口前移應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

  反腐倡廉關口前移,移到什麼地方、什麼部位?怎麼前移、重點做好哪些工作?按照抓主要矛盾和矛盾的主要方面的馬克思主義哲學思想,關口前移需要在以下八個方面下功夫。

  把關口前移到嚴把選人用人關上,杜絕“帶病上崗”。選人用人關是反腐倡廉的第一關。選人用人不嚴,禍害不淺。為此,需要通過深化幹部人事制度改革,將防範關口前移到選人用人的各道程式、關鍵環節上,堅持正確的用人導向,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的幹部選拔上來。

  把關口前移到科學配置權力和有效制約權力上,避免大權獨攬。絕對的權力導致絕對的腐敗。腐敗是權力濫用的結果,因而科學配置權力、有效制約權力是從源頭上防治腐敗,避免權力被濫用、領導者被權力腐蝕的有效途徑。這個關口把好了,權力配置科學合理,分權制約協調有效,就能使腐敗發生的幾率大大降低。

  把關口前移到完善體制機制以加強全面監督上,防止監督名存實亡。沒有監督的權力必然導致腐敗。我們所說的監督是全面的監督,包括黨內監督、黨外監督、上級監督、下級監督、同級監督、群眾監督、業內監督、社會監督、輿論監督等。同時,我們所說的監督是立足於體制機制的監督。因此,關口前移,加強監督,必須突出抓好重點部位和重要環節的制度建設,注重在完善制度、查漏補缺上做文章,不給腐敗分子以任何可乘之機,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,不斷提高預防腐敗的科學化水準。

  把關口前移到盯緊重點人群、高危地帶上,牽住“牛鼻子”。這實質上是一個突出監督檢查的針對性、有效性問題。從民航發生問題的人員看,各層級的一把手以及各層級掌管人、財、物和公共資源的人屬於重點人群。他們出事的幾率高、腐敗的可能性大,必須對他們嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。從民航發生問題的領域看,財務、投資、工程建設、項目審批、物資設備採購以及人事任用等領域屬於高危地帶。各級黨委和領導幹部守土有責,必須高度警覺地把好這些前沿陣地。此外,還要把好行業、部門、領域之間的“接合部”。“接合部”往往是軟肋,是比較薄弱、容易被忽視的地方。只有把預防的功夫下在重點人群、高危地帶上,關口前移到關鍵點上,預防腐敗、管控事故才能牽住“牛鼻子”,降低發案率才有切實保障。

  把關口前移到對資金和財務的管理上,防止出現大案要案。這是講管住錢的問題。管住錢同管住人、管住權,是預防腐敗的三個重要方面。其中,管住人是核心,管住權是關鍵,管住錢是重點。管住人,就是使人按照法律法規和政策制度辦事,走在正道上;管住權,就是使權力在陽光下運作,不被濫用;管住錢,就是使資金在合法的管道中流動,國有資產不被非法侵吞。只要頭腦清醒、措施得力、工作到位,國有資產就流失不了,就出不了大案要案。

  把關口前移到開發利用科技手段上,發揮科技的威力。科學技術是第一生產力,是改造世界的強大物質力量,也是預防腐敗的有效手段。應把電子資訊科技與源頭防治腐敗、轉變政府職能、完善市場機制、規範權力運作、促進依法行政等結合起來,注重科技手段的開發利用,構建科技防腐反腐平臺,力爭取得事半功倍的效果。2010年,民航發揮科技的作用,強力推進財務資訊系統建設,明確提出“一切資金歸大賬,全部賬戶上系統”,航權、航班和時刻等管理也實現了網上申請、網上審批、網上公示、網上反饋,收到了較好效果。事實表明,科技手段有忠於職守、六親不認、全天候服務、不留空白的優勢,是腐敗分子和不正之風很難逾越的一道屏障。

  把關口前移到加強政治教育和道德培育上,防止蛻化變質。政治素質、道德水準、精神境界是廉潔從政的思想基礎。從政治教育上講,應抓住增強黨性這一核心,突出堅定理想信念、堅持執政為民、堅守清正廉潔三個重點。從道德培育上講,應以“八榮八恥”為規範,教育幹部加強個人修養,守住道德底線,爭做道德楷模。大量案例表明,領導幹部的腐化墮落往往是從思想蛻變、道德滑坡開始的。思想品德是消除腐敗動機、防止蛻化變質的一道重要防線,無論對組織還是對個人而言,這都是必須把好的一道關口。

  把關口前移到廉政文化建設上,防止人格和價值觀扭曲。文化的力量是強大的,它影響世道人心,影響人格塑造;文化的力量又是潛移默化的,它“隨風潛入夜,潤物細無聲”。通過廉政文化建設前移防範關口是一項慢功夫、長功夫、細功夫。應創新內容、創新手段、創新平臺,使以執政為民為核心的廉政文化真正入耳、入腦、入心,生根、開花、結果。這樣,預防腐敗就有了堅實的思想基礎。 (李家祥 作者為中國民航局局長、黨組書記)

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[責任編輯:吳怡]