官員釋疑社保基金投資：社會保險≠社會保障

　　社保基金被老百姓稱作“養命錢”。最近，有說法稱“社保基金投資去向不明”，也有人表示“擔心社保基金投資風險大”。

　　“養命錢”究竟是個什麼狀況？記者採訪了人力資源和社會保障部有關同志。

　　社會保險基金≠社會保障基金

　　據介紹，主要由單位和個人繳費形成的社會保險基金是社保基金最重要的一部分，包括基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險基金等，以應對職工生、老、病、殘、失業之急。近年來，我國完善社會保障制度，推動制度由單一體系向多支柱體系、由現收現付向部分積累轉變，社會保險基金節余不斷增加。

　　2010年，基本養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險(不含新型農村社會養老保險)基金收入合計18823億元；五項社會保險基金支出合計14819億元，歷年累計結余約2萬億元。老百姓平時領到的養老金、失業保險金以及報銷的醫藥費，就是從這部分基金中支付的。

　　與社會保險基金一字之差的社會保障基金，指由中央財政撥入資金、國有股減持和股權劃撥資產、經國務院批准以其他方式籌集的資金及投資收益所形成的基金，是由中央政府集中的社會保障儲備基金。

　　該基金由中央政府集中管理，統一使用，到2009年底資產總額為7766億元。據全國社會保障基金理事會有關負責人透露，該項基金未來將主要用於應對人口老齡化高峰時社會養老的需要，以及重大自然災害等特殊情況和國務院批准的其他社會保障支出。

　　此外，隨著社保制度的日趨完善，我國還有新農保基金、新農合基金、企業年金和職業年金等。

　　社會保險基金重安全，社會保障基金可投資

　　由於在很多場合，社會保險基金和全國社會保障基金都簡稱為“社保基金”，因此不少人搞混了其內涵和運作方式。

　　據介紹，目前以五項社會保險為主的社會保險基金的結余基金只能用於存銀行、買國債，這部分基金更重於保證安全，以便及時發放各類社會保險待遇。人社部有關負責同志表示，這符合我國的國情，也是對老百姓負責。

　　隨著養老保險做實個人賬戶的擴展，個人賬戶累積的資金越來越多。此前，有關方面曾探討過讓這部分資金以及新農保的個人賬戶資金進行投資以保值增值，但目前尚無明確的規定。

　　人社部有關負責人曾明確強調，“基金投資運營，在國家規範辦法出臺前，只能存放在指定銀行或購買國債，任何地方、部門和個人都不能用於其他形式的投資。這要作為政治紀律，沒有絲毫變通的餘地。”

　　目前可以進入資本市場進行投資的是全國社會保障基金。這部分基金除了存銀行、買國債外，還可以用於債券、基金、股票等投資，也進行直接投資，例如曾先後對交通銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、國家開發銀行分別投資，對京滬高速鐵路投資等。國家規定了其各類資產投資的比例。理事會通過公開招標的形式，確定投資管理人等。

　　加強監管，提高透明度，讓百姓放心

　　基金積累越多，基金的監管也就越重要。前些年，個別地方發生挪用擠佔社會保險基金的情況，引起老百姓不滿。中央政府對此高度重視，加強了監管工作，過去挪用的基金多數收回。審計部門每年都會對基金進行嚴格的審計。

　　更重要的是，將於今年7月1日實施的《社會保險法》，專門單列一章，即第十章，就基金安全做出詳盡的規定，從人大監督、行政監督、社會監督這三方面構建了一個社會保險的監督體系。

　　其中，在社會監督方面，第八十條作出了明確規定，各統籌地區成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家組成的社會保險監督委員會，來掌握、分析社會保險基金的收支管理和投資運營情況。而且，社會保險經辦機構應當定期向這個監督委員會彙報情況。這意味著，《社會保險法》的實施將推動基金的公開性和透明度。記者了解到，有關配套的政策也在研究醞釀之中，未來有望形成規範統一的制度。

　　此外，有人也擔心社會保險基金在CPI不斷攀高的情況下會“縮水”，因此提出應在保安全的同時注重保值增值。對此意見，有關部門也在慎重研究。(記者 白天亮)

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[責任編輯：吳怡]