稅改與民意有落差 媒體吁踐行增加居民收入承諾

　　一波三折的個稅法修正案草案，27日提交全國人大常委會再次審議，草案維持起徵點從2000元提高至3000元的規定，同時將個人所得稅第1級稅率由5%修改為3%。這種修改，與民意期待有較大落差。

　　據專家解釋，我們稅改的方向是降間接稅，將來要大幅提升個稅在政府稅收中的佔比。發達國家個稅佔比達到50%左右，發展中國家一般也有20%~30%，中國目前只有區區6.3%。我國必須通過稅改，大幅提升個稅佔比，相應地降低營業稅、增值稅、消費稅、關稅等稅率。不再提高個稅起徵點，據說是給將來個稅留下納稅“火種”，以便將個稅發揚光大。

　　這聽起來很有道理，但放在現實中，又讓人糾結。現在民眾收入低、稅負重，普遍希望政府減稅，增加居民可支配收入。各級政府也強調增加居民收入，甚至提出要調整國民收入分配格局，設想宏大，討論和調研多年，但至今說的多、做的少。個稅起徵點，捨不得再提高；間接稅下調，又不知要等到猴年馬月。

　　與此同時，全國財政收入卻在高增長，真成了“錢到手中為王”。去年財政收入的增速，已高達21.3%，今年前5個月月均更達到32%。這種遠邁GDP增速的財政增速，意味著在國民收入分配格局中，居民分到的蛋糕不僅沒有增大，可支配的東西反而在相對縮小。

　　但在今年兩會期間，各級政府紛紛向選民承諾，要著力提高居民收入。國家“十二五”規劃強調，要著力提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾，“居民收入與GDP同步增長”。很多地方向民眾承諾，居民收入增速不低於GDP增速。廣東等地還提出，實施居民收入五年倍增計劃，居民收入年均增長率超14.87%。

　　政府承諾並非兒戲，既然作了承諾，就要千方百計兌現。居民收入的增長，不是GDP增長帶來的自然增長，而是指國民收入分配格局上的變化，在每年新增社會財富的分配中，居民要拿到較以前更大的份額。這主要有兩個途徑：一是政府提高教育、醫療及社會保障水準，通過財政轉移支付增加居民收入；二是結構性減稅，大幅調低間接稅稅率，增加居民可支配收入。

　　應當承認，現在各級政府加大了財政對民生的投入，醫療、教育及社會保障的覆蓋面擴大了，保障水準也有所提高。溫家寶總理日前還表態說，任內要實現養老保險的全覆蓋。各類保障水準的提高，將使城鄉居民特別是低收入家庭得到實惠，這就相對地提高了居民收入水準。

　　按理，政府財政取之於民、用之於民，增加對國民的福利供給，也不是壞事。但在目前我國的監管體制下，財政轉移支付的效率將是相當低下的，直接增加居民可支配收入，比政府收稅送“福”更可取。

　　居民收入增長不低於GDP增長，按理就應當增加居民所得佔國民收入分配的份額，其份額不應再有下降。這種份額的增加，鋻於國情，應當主要靠增加居民可支配收入來實現。降低宏觀稅負，把超高的間接稅稅率降下來，這是不可或缺的政策選項。如果不提高個稅起徵點，稅收結構調整又不給時間表，就很容易使人們失望。有關部門需有所作為，讓民眾相信政府對居民增收的承諾肯定會兌現。

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[責任編輯：吳怡]