學者稱公信力係政府立身之本 涉群眾滿意和信任

　　編者的話

　　提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題，不僅關係政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。“十二五”規劃綱要再次強調要提高政府公信力，並將其作為推進行政體制改革的重要內容。政府公信力指的是什麼？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本週話題”的3篇文章圍繞這些問題進行了探討。

　　把握提高政府公信力的著力點

　　南開大學教授 朱光磊

　　一個政府要保證穩健運作並讓公眾滿意，取得公眾信任至關重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對公眾對政府公信力的多樣化評價，是各國政府普遍面臨的問題。我國也把政府公信力問題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強調“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關於“十二五”規劃的建議更是把提高政府公信力作為轉變政府職能和推進行政體制改革的落腳點。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，並採取有效措施加強政府公信力建設。提高政府公信力涉及的問題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

　　增強制度創新的自覺性，加快政府職能轉變。制度建設對政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構架合理，衍生的行政體制、工作程式才有說服力，政府才有公信力。改革開放以來，我國經濟快速發展，連續上了幾個大臺階，社會結構也隨之發生巨大變遷，但制度創新總體而言相對滯後。這是影響我國政府公信力的重要因素。增強制度創新的自覺性，加快政府職能轉變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會組織的關係。首先，人大工作要適時“前移”。現在，在重大事項決定、預算、監督等方面，人大發揮更大作用的條件已經比較成熟，讓人大工作適時“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“後移”。遵循司法工作自身的規律，不宜鼓勵法院、檢察院過早介入經濟活動，以防止公信力問題複雜化。最後，鼓勵社會組織“上位”。社會組織的積極作為可以分擔一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉變，提高政府公信力。應引導各類社會組織加強自身建設，推動社會組織健康有序發展。

　　變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，建設服務型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來。這很容易導致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導致政府工作缺乏連續性、隨意性強、工作人員態度粗暴等，從而損害政府公信力。事實上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應該是政府與公眾“雙向互動”的結果，尤其是在制定與公眾利益密切相關的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設服務型政府。在許多時候、許多情況下，政府更多的應該是以議程設定者、重要參與者和促成公共問題解決的中間人身份發揮作用，而不應在“單邊主義”思維指導下以“單邊行動”方式面對社會和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會讓政府力不從心，因為政府行為也是有成本的，當政府需要“經營”、管理和服務的內容在數量和投入上超過合理邊界時，必然導致政府的低效率，損害政府公信力。當然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，並不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責，健全政府職責體系，建設服務型政府。這是政府面對社會急劇變遷的能動適應。

　　改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經常性任務。行政管理體制改革具有明顯的階段性特徵，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務水準評價的一個關鍵因素，對於提高政府公信力具有重要作用。過去，我們對這個問題注意不夠，政府運作的線條“太粗”，對工作流程的研究和設計不充分，總覺得形式問題無所謂。比如，關於辦公區域劃分的研究基本上是空白。現在看來，縣級政府各部門集中辦公、統一報賬，對於提高效率、強化規範、節約經費、改善政府形像是有積極作用的。又如，我國政府的縱向層次與橫向構成都不可能太少，怎麼處理這種關係？議事協調機構應如何工作？區域合作和部門協調為什麼很難？“條塊矛盾”為什麼解決不了？這些主要都不是體制問題，而是過程性問題、工作流程問題。在經濟社會發展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應主動實踐新的東西，在這方面儘快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

　　適應時代要求，講究政府管理藝術。政府管理是一門藝術，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時間和體力的消耗。比如，當前資訊傳播的速度和範圍相比以前都有了質的提升，但政務資訊的傳播在技術上和策略上都沒有跟上時代前進的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發稿量輕傳播力。再如，一些政府部門在統計、政策分析工作中搞“部門主義”，對諸如農民工數量、幹部(含公務員)規模、民營經濟規模、財經現象解讀等，各部門在概念、口徑、重點、視角上都不盡一致，這就難免導致公眾對“官方資訊”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標適當，避免提不切實際的目標和簡單化的口號。否則，往往會適得其反。總之，一定要講究政府管理的藝術，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

[責任編輯：吳怡]