城市內澇頻發排水系統疲軟 專家：治水理念須調整

武漢公交車城“衝鋒舟”。

重慶交通癱瘓。

　　去某城“看海”，成了今年夏天的網路流行語。“表現疲軟”的城市排水系統應付不了一場暴雨，讓表面光鮮的城市脆弱得不堪一擊——

　　城市內澇頻發，排水毛病出在哪？

　　入夏以來，隨著雷雨天氣頻繁光臨，廣州、武漢、北京、南京、鄭州等多個城市發生內澇，讓城市排水系統經受著前所未有的考驗。去某城“看海”，成了今年夏天的網路流行語。“表現疲軟“的城市排水系統應付不了一場暴雨，給當地民眾的生活造成了諸多不便，甚至埋下了不少安全隱患。

　　排水系統，是城市的重要“筋絡”。我們的排水系統出了什麼毛病？是年久失修？是設計標準不匹配建設速度？快速擴張的城市步伐中，城市設計又該遵循怎樣的規律？

　　排水系統出了什麼毛病？

　　暴雨過後，座座“水城”驟然現身。

　　2010年，住房和城鄉建設部對351個城市進行了城市排澇能力的專項調研。結果顯示，2008年~2010年間，有62%的城市發生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個，甚至擴大到乾旱少雨的西安、瀋陽等西、北部城市；在發生過內澇的城市中，最大積水深度超過50釐米的佔74.6%，積水時間超過半小時的城市佔78.9%，其中有57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　高速建設的城市，光鮮的外表下，埋在地下的城市排水系統究竟出了什麼毛病？最直接的原因當然是排水系統設計標準問題。

　　世界上有兩種下水道。其一為俄羅斯式的下水道。該國地處高寒，降雨量少，城市下水道口徑小。國內城市下水道除了青島(青島下水道是100年前德國人建的)等少數城市，基本上是學習俄羅斯的經驗。

　　然而，我國800毫米年均等降水量線在淮河-秦嶺-青藏高原東南邊緣一線。在該線以南的城市排水系統搞俄羅斯那一套，已經不能適合我國國情。

　　另一方面，城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬多，是導致內澇頻現的重要原因。以上海為例，有調查顯示，2008年城市排水管網覆蓋率約為60%，其中內環以內98%，內外環間61%，外環以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。

　　地下跟不上城市建設速度？

　　“下水道是城市的良心。”維克多·雨果在《悲慘世界》中的這句話在最近的中國被頻繁引用著。入夏之後，全國很多城市在暴雨的“洗禮”之下變成了“落湯雞”，當反思下水道的現狀時，一個不容忽視的問題擺在面前：城市的快速擴張與地下管網設計之間的不匹配，已經越來越成為內澇頻發的關鍵因素。

　　新中國成立初期，由於受制于資金、技術等因素，加之當時城市規模較小、人口密度偏低，相關部門對下水道等基礎市政工程的設計、建設標準普遍較低。近年來，我國城市化進程明顯加快，隨之而來的是城市的急速擴張。以北京為例，2000年，北京市建成區面積僅有700多平方公里，2010年已達近1400平方公里，10年間翻了一番。

　　浙江省建設廳規劃處處長姚昭暉表示，與近年來快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統的建設卻跟不上步伐，面對傾盆大雨，城市排水系統小馬拉大車，顯得力不從心。

　　在談到南京城多處出現積淹水的原因時，南京市住建委主任周金良表示，南京現在的管網設計是“一年一遇”至“三年一遇”的標準，符合國家規範，基本適應南京的常規情況，但原有的國家規範不可能按最大值去考慮，因此遇到特殊的惡劣天氣，會出現積淹水。

　　“城市化率超過40%以後，我國的城市發展已從初期發展階段逐漸走向成熟，城市管理應該更加精細化。”住建部在接受採訪時曾表示，目前，正在修訂的《室外排水設計規範》標準中進一步強化了內澇防治、排水系統排澇能力校核、雨水調蓄等方面的要求。新修訂的標準頒布實施後，各城市應按新標準，評估城市排澇能力，根據評估結果加快進行規劃和改造城市排水和內澇防治設施。

　　城市設計應自然與科學結合

　　“城市排水系統設計標準太低”是廣受網友指責的一大焦點。有網友疾呼，“城市建設不能光有一日千里的熱情，更應具備‘一管百年’的思維”。

　　然而，是否只要花鉅資完善排水管網，我們就可以高枕無憂了呢？在專業人士看來，內澇的原因，管網建設標準過低只是其中的一個因素，從更大的角度看，城市的建設理念應該更多地尊重自然。

　　中國水利學會城市水利專業委員會副主任委員、北京水利學會顧問劉延愷看來，城市面積無限擴大，硬化地面越來越多，是造成積水的主因。“過去城市沒有那麼多光滑硬地面，不少雨水滲入地下。而且過去城市周圍有很多農村、農田，水要排出去很容易。可是現在城市越鋪越大，水泥地等硬地面還把原有的透水地面蓋住了，排水流量肯定會加大，容易造成積水。”

　　國家減災委專家委副主任、北京師範大學地表過程與資源生態國家重點實驗室主任史培軍表示，如果研究一個城市的發展歷史就會發現，新的城市規劃沒能遵循城市原來的自然地理格局。

　　“6月23日北京暴雨中，積水嚴重的地方都是把原來的水系網格局改了的地方。”史培軍說，“反之，西方的城市規劃多是按照城市所在地自然景觀格局依山傍水而建。所以，我們的城市規劃缺乏遠見，太不尊重和沒有考慮到大城市佈局和原來自然地理格局間的協調，從而導致了大城市病的出現，來大雨成水災，下大雪成雪災。”

　　在北京大學建築與景觀設計學院院長俞孔堅看來，解決城市內澇，不能一味地排，更應該把雨洪看成一種資源，為我所用。“將內澇歸咎於排水管網，是抓錯了問題的關鍵。如果所有綠地能比地面低20釐米，城市綠地就可以承擔起滯洪的作用，那麼暴雨積水問題就能基本解決。”

　　“城市治水理念必須要有大的調整”，中國水利水電科學研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心常務副主任程曉陶表示，眼下當務之急是明確職責、整合力量、認清城市水患的風險分佈特性與演變趨向，在提高排澇標準的同時，要考慮如何恢復與增強必要的雨洪調蓄與滲透功能，儘快形成蓄排結合的防治體系。(宗河)

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[責任編輯：吳怡]