中國城市治理迎結構性挑戰 需理順幾種主體關係

　　政府與社區之間的關係

　　社區組織與其他草根組織的關係

　　社區組織與社區居民的關係

　　改革開放拉開了中國社會轉型的序幕，而發生在城市基層的轉型，給中國的城市治理提出了“結構性”的挑戰。一方面，城市化進程日益加快，社會進入全面分化、高速流動的階段，新階層和新增的城市移民大量涌現，給城市公共服務和社會穩定帶來新的壓力。另一方面，經濟體制改革不斷深入，工作人員與單位之間由“人身依附”關係逐步轉變為“契約合同”關係。

　　有分化必然需要整合。面對分散化的個體，城市的整合機制必須具有相應轉變。在城市，真正能夠承載公眾生活內容、滿足公眾社會需求、形成有歸屬感的共同體，最有可能的就是家庭所在的社區。因此，城市社區層面的整合能力建設迫在眉睫，一場來自於全國各城市社區的“基層組織結構再造”運動正在興起。

　　那麼，這場運動應該如何開展呢？筆者認為，需要理順幾種主體之間的關係。

　　一是政府與社區之間的關係。現階段，社區建設多由政府主導，社區資源主要由政府配置，並且社區組織特別是居委會，承擔的更多是某些行政職能，而這些導致居委會主要是“向上看”。基於這樣的基層權力體制，社區組織往往很難對社區自身提供足夠的公共服務，進而很難讓社區居民產生歸屬感。從這個意義上來說，必須保證社區的自治功能，平衡好社區組織的行政事務和社區建設的權重。

　　二是社區組織與其他草根組織的關係。現階段，諸多草根組織開始出現，其中包括社區內的“業委會組織”、興趣小組等。在某些人看來，它們的出現有可能是對公共資源的擠佔，是對現有基層政權權威的挑戰。其實，只要有科學指導和合理規劃，它們可以彌補“組織失靈”，提供自我服務，彌補社區乃至於政府的某些缺失。因此，社區組織不能繼續抱有居委會與黨支部唱“二人轉”的封閉思想，而是應該考慮如何協調與這些組織的關係，將其“納入”基層治理體系。

　　三是社區組織與社區居民的關係。這個關係是根本關係，社區組織存在的目的是為了滿足社區居民的需要，構建一個和諧安樂的共同體。可是，一方面由於社區自身的資源有限、社區組織工作能力欠缺，一方面由於公眾在社區層面的參與度並不理想，社區的整合功能並不充分。因而，必須認真思考社區組織與居民之間的關係，為居民進行公共交往和溝通創造條件。

　　針對上述三大關係，現階段的城市社區建設應儘快採取措施。一是建立健全資源配置機制，增強社區基礎設施建設，努力提供公共服務，滿足社區居民需求，平衡各方利益關係，從而贏得社區居民的認同；二是完善社區制度和工作機制，通過特定區域的社會道德和共同的規則制度，形成對居民的行為約束，進而盡可能減少社區居民之間的摩擦，維護社區和諧；三是提升社區參與的興趣和能力，即通過各種社區活動的開展，加強社區居民之間的溝通、交往和參與，形成共同情感、加強社會聯繫和歸屬感。

　　也許通過這些措施還不足以有效理順上述三對關係，不足以充實社區整合的全部內容，但是，這至少蘊含了未來社區建設的發展方向，而我們現在需要做的就是朝著這個方向不懈努力。(作者吳曉林 為中南大學公共管理學院副教授、中央編譯局博士後)

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[責任編輯：吳怡]