安全生產法規定的安全生產主體過於集中,忽略了對社會安全生產,尤其是對公共安全負有主要責任的政府部門的責任。
安全生產是一項系統工程,政府部門、企業和社會公眾都負有相應的義務,必須從源頭上、從政策層面來總體把握。
國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議,討論通過《安全生產“十二五”規劃》。
業內人士普遍認為,此次《安全生產“十二五”規劃》的出臺和實施,對於我國在“十二五”期間安全生產水準的提高將大有裨益。
同時,在《安全生產“十二五”規劃》中也傳遞出了一系列積極信號。
據了解,在國務院此次會議上,充分肯定了“十一五”時期安全生產工作取得的積極進展和明顯成效,重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰:當前我國仍處於工業化、城鎮化快速發展進程中生產安全事故易發多發的特殊時期,安全事故總量依然較大,職業病發病率居高不下,部分高危行業產業佈局和結構不合理,監管監察及應急救援能力亟待提升,安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題,又要應對新情況、新挑戰,任務十分艱巨和繁重。
“《安全生產‘十二五’規劃》採取了綜合措施,圍繞安全生產展開了系統工程。此外,在‘十二五’規劃中考慮到了事前預防的問題。‘十二五’規劃中還強調了事後補救,包括責任追究、查處、醫療救援以及保險措施。系統工程,科學對策等提法也都是值得充分肯定的。”中國地質大學安全研究中心教授羅雲說。
羅雲認為,確保安全生產,從形式上說,有三大對策:首先是工程技術對策。即通過增加安全投入來實現本質安全；其次是教育對策。對特殊崗位的員工進行安全教育,讓他們意識到職責是什麼,進而在行為規範上約束自己；最後是管理對策。一方面政府部門要進行強制監管,另一方面企業自身要建立一套行之有效的防控制度。從時間上說的對策有:事先預防、事中應急和事後懲戒3種。事先預防最重要,災難一旦發生,就要求有應急措施；最後是事後懲戒,懲戒也是為了預防。上述這些思路在“十二五”規劃中均有所體現。
“《安全生產‘十二五’規劃》的出臺意義非常重大,具體有以下幾點:‘十二五’規劃應當‘以人為本’,而不能單純地講‘速度’或者是所謂的‘發展’。安全生產是一項系統工程,政府部門、企業和社會公眾都負有相應的義務,必須從源頭上、從政策層面來總體把握。在發展生產的過程中,注重抓好安全生產,可以有效地保障人民的生命健康和財產安全。抓安全生產是綜合平衡,可以保持經濟發展速度平穩有序。”中國社會科學院法學所研究員莫紀宏說。
據了解,規劃明確了“十二五”時期安全生產的六項主要任務:完善企業安全保障體系、完善政府安全監管和社會監督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規和政策標準體系、完善應急救援體系、完善宣傳教育培訓體系。
[責任編輯：吳怡]
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