總攬全局 科學發展
——以胡錦濤同志為總書記的黨中央2011年治國理政紀實
2011年——這是承前啟後、繼往開來的一年：“十二五”時期開局，我國發展重要戰略機遇期的新10年開啟，走過90年奮鬥歷程的中國共產黨從新的起點再次出發。
一年裏，面對複雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央運籌帷幄，沉著應對，以高瞻遠矚的戰略謀劃，作出一系列關係全局、影響深遠的重要決策，團結帶領全黨全軍全國各族人民砥礪奮進，實現了“十二五”時期良好開局，為繼續實施“十二五”規劃、實現全面建設小康社會宏偉目標奠定了堅實基礎。
一種眼光縱觀世界——劈波斬浪，領航中國奮勇前行
偉大的事業，總是在不斷應對挑戰中鑄就新的輝煌。
2011，伴隨新年鐘聲，中國站在一個嶄新的起點——躍升為全球第二大經濟體，每人平均國內生產總值邁上4000美元新臺階。
這是全面建設小康社會的關鍵時期、深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。
此時的世界，迷霧重重，危機不斷。
西方發達經濟體面臨著二戰結束以來最為嚴峻的經濟困局。全球經濟增長疲弱，國際金融市場劇烈動蕩，國際貿易增速回落，各種形式的保護主義明顯增多，貿易摩擦加劇。新興經濟體面臨經濟增速放緩和通脹加劇的雙重壓力。全球經濟復蘇前景撲朔迷離，悲觀情緒持續蔓延－－世界經濟處在低迷困頓、何去何從的十字路口。
國際政治格局深刻變化；西亞北非出現劇烈的政治和社會動蕩，一些國家政局多變；地區衝突此起彼伏；氣候變化、核不擴散、能源資源安全、糧食安全、重大自然災害等全球性問題日益突出－－人類和平發展面臨的挑戰前所未有。
形勢逼人，知難而進。
審視中國，發展中也存在一些突出矛盾和問題——
宏觀經濟平穩運作面臨複雜形勢，經濟結構調整壓力加大，資源環境約束強化，改善民生和維護社會穩定任務艱巨。
更趨複雜的國際國內環境，充滿迷霧、激流、險灘，考驗著領航中國巨輪的決策者。
找準方位，才能把握航向；沉著清醒，方能堅定前行。
“儘管存在諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰，但我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。”
－－2011年元旦，胡錦濤總書記在全國政協新年茶話會上發表講話，對形勢作出清醒而富有前瞻性的判斷。總書記諄諄告誡：“全黨全國要增強機遇意識、憂患意識、風險意識、責任意識，堅定必勝信心，牢牢把握機遇，創造性開展工作，為‘十二五’時期發展開好局、起好步。”
冷靜觀察形勢，深入調查研究，反覆比較分析——
從重旱災區到欠發達地區，從東海之濱到茫茫戈壁，從企業、村莊到社區、學校……一年裏，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等中央領導同志上百次深入基層考察調研，就貫徹落實“十二五”規劃、保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式、保障和改善民生、建設和諧社區、發展文化事業、加強黨的建設等課題問政於民、問需於民、問計於民。
拜人民為師，就能汲取到永不枯竭的智慧；與人民同在，就能凝聚起無堅不摧的力量。
廣泛聽取廣大幹部群眾意見和建議，充分聽取民主黨派和工商聯、無黨派人士以及專家學者意見……一年裏，黨中央、國務院多次召開各種專題會議，中央政治局成員舉行6次集體學習，廣開言路，博采眾議，權衡利弊，制定對策。
全國人大常委會審議國務院關於加快轉變經濟發展方式工作進展情況的報告，圍繞保障房建設、教育等進行專題詢問，開展相關執法檢查，以富有成效的工作促進中央決策部署的落實。
全國政協圍繞經濟社會發展重大問題開展調研，召開深化文化體制改革、生態環境保護等專題協商會，提出的許多意見和建議引起中央高度重視。
總攬全局，才能趨利避害；集思廣益，方能形成卓識——一系列立足當前、謀劃長遠的決策部署陸續推出，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新的成就。
這是緊緊扭住科學發展、加快轉變經濟發展方式的一年——實施“十二五”規劃，加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變……
這是堅定不移發展社會主義民主政治的一年——首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，加快科學立法、民主立法進程，不斷完善社會主義法律體系，深入推進行政審批制度改革，完善政務公開制度……
這是系統謀劃文化發展戰略的一年——審議通過深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定，深入實施一系列文化惠民工程，增強文化事業文化產業發展動力和活力……
這是社會建設邁出重大步伐的一年——出臺促進就業規劃，部署新一輪農村扶貧開發工作，大力推進保障性安居工程建設，深化醫藥衛生體制改革，加大收入分配改革力度，出臺加強和創新社會管理意見，加強平安建設……
這是生態建設向縱深推進的一年——通過青藏高原區域生態建設與環境保護規劃，制定全國地下水污染防治規劃，加快水利改革發展步伐，批准全國抗旱規劃……
這是加強國防和軍隊現代化建設的一年——以推動國防和軍隊科學發展為主題，以加快轉變戰鬥力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，加快軍隊機械化資訊化複合發展，深化國防和軍隊改革，堅持軍民融合式發展，深化全民國防教育……
這是港澳工作和兩岸關係取得新進展的一年——加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關係安排，深化粵港澳合作；推進祖國和平統一大業，深入實施海峽兩岸經濟合作框架協議，促進雙向投資，加強新興產業、金融等現代服務業合作，兩岸經濟、文化交流和人員往來持續擴大，兩岸關係和平發展良好勢頭持續保持……
這是注重統籌國內國際兩個大局的一年——中國領導人出訪的足跡遍及全球，在所有重要外交舞臺上發出“中國聲音”，發表《中國的和平發展》等8部白皮書……
科學決策，才能化危為機；運籌帷幄，方能決勝千里。
一年過去，在十分複雜的國內外背景下，黨中央領航中國巨輪劈波斬浪、奮勇前行，改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防全面推進，中國特色社會主義事業續寫新的篇章。
一條道路更加寬廣——科學發展，轉變經濟發展方式
這是堅定不移推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的一年。
這一幕令人難忘——
8月13日下午，正在廣州考察的胡錦濤總書記不顧暑熱，來到越秀區了解廣州市河涌綜合整治情況。流經廣州中心城區的東濠涌以前污染十分嚴重，整治後水質明顯改善，兩岸生態也得到恢復。總書記走到岸邊，俯下身子，用手舀起水來，仔細察看水質。
這一場景，體現了總書記對保護生態環境的高度重視，更是黨中央對加快科學發展的迫切要求。
時光回溯——2010年10月18日，黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議，明確提出“十二五”規劃的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。這是第一次在五年規劃中把科學發展作為主題。
3月14日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會，如潮的掌聲中，凝聚全黨全國人民意志的“十二五”規劃綱要高票通過。
這份未來5年的行動綱領體現科學發展要求，既是黨中央著眼長遠向全黨全國發出的動員令，更是貫穿“十二五”時期的行動指針。
開局之年，國際國內的複雜形勢，使中國經濟發展充滿變數和挑戰——
年初，“物價衝擊波”席捲而來，以農產品為主的生活必需品價格節節上漲，物價一路攀升；外需疲弱，出口訂單下滑，部分企業生產經營困難；部分糧食主產區遭遇嚴重旱情，糧食穩定增產農民持續增收面臨巨大挑戰……
經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存，節能減排形勢嚴峻，宏觀調控“多難”加劇。
見微知著，未雨綢繆。
早在2010年底，中央經濟工作會議在部署“十二五”開局之年經濟工作時，明確提出各方面要切實把重點放到加快轉變經濟發展方式上來，使經濟增長速度與結構數量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
2011年春節剛過，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，為全年政策定下基調：要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，防止經濟出現大的波動。
決策果斷，部署有力。
——堅持把穩定物價總水準作為宏觀調控的首要任務，6次上調存款準備金率、3次加息，加強鮮活農產品流通體系建設；
——宏觀調控政策適時適度進行預調微調，出臺支援小型和微型企業發展的金融財稅政策，加大對外貿企業和重大基礎設施等重點領域的信貸、財政支援力度；
——出臺進一步促進糧食生產的政策措施；
——連續部署房地產市場調控工作……
在發展中促轉變，在轉變中謀發展——一年裏，黨中央既著眼解決當前經濟發展中的突出矛盾和問題，更著力推動科學發展，加快轉變經濟發展方式。
5月30日下午，中南海懷仁堂，中央政治局成員圍坐在橢圓形的會議桌旁，就培育發展戰略性新興產業進行集體學習。胡錦濤總書記要求，要切實加大工作力度，把戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業。
一年裏，胡錦濤總書記在不同場合多次就堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式提出新要求，作出新部署。他反覆強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。必須把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域。
調研、討論、決策——一年裏，在黨中央、國務院堅強領導下，科學發展、轉變經濟發展方式邁出堅實步伐。
這是調整和優化經濟結構的一年——擴大內需、拉動消費，制定鋼鐵、新材料等產業規劃，全面啟動對口支援新疆工作，出臺支援內蒙古、西藏等地又好又快發展政策……內外需拉動經濟增長的協調性增強，三次產業進一步趨向協同發展，東中西部發展呈現良性互動態勢。
這是推動科技進步和創新的一年——成功實現天宮一號與神舟八號交會對接，出臺鼓勵軟體、整合電路等戰略性新興產業發展政策，部署加快發展下一代網際網路產業……科技對經濟社會發展的支撐作用進一步顯現。
這是加快建設資源節約型、環境友好型社會的一年——完成18個工業行業淘汰落後產能的任務，出臺節能減排綜合性工作方案，部署加強環境保護重點工作，建立三江源國家生態保護綜合試驗區……中國綠色發展能力進一步增強。
這是改革攻堅克難的一年——資源稅改革從試點向全國全面推開，出臺電價改革措施，鼓勵民間資本進入更多領域，深化增值稅制度改革試點……重點領域和關鍵環節的改革突破，為科學發展注入強大動力。
在黨中央、國務院科學決策和有力推動下，全黨全國頑強拼搏，國民經濟朝著宏觀調控預期方向發展——
持續上漲的物價8月起掉頭向下，11月大幅回落到4．2％；
經濟增速預計超過9％，保持平穩較快增長；
進出口總值突破3萬億美元，再創歷史新高；
財政收入跨進10萬億的“新門檻”；
糧食總產量登上1．1萬億斤的新臺階，實現半個世紀以來首次“八連增”……
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。12月14日閉幕的中央經濟工作會議，吹響了科學發展、穩中求進的新號角－－繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的……
面向未來，中國的科學發展之路必將更加寬廣……
