3月5日9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。中新社記者 盛佳鵬 攝
“今年是十二五時期承前啟後的重要一年，也是本屆政府任期的最後一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。” 中國總理溫家寶在其任職以來的第9份政府工作報告中做出這樣表述。
十一屆全國人大五次會議今日上午開幕，溫家寶作政府工作報告。這份報告中，最引人關注的是“一降一升”，即經濟增速下調，民生工作加速。引人關注的是，“改革”一詞被頻繁提及，凸顯出本屆政府在最後一年任期裏攻堅克難的堅定態度。
放慢經濟增速 加快改善民生
民生話題在近幾年中政府工作報告中所佔比例越來越重，凸顯出官方施政重點及民生關懷。今年亦然。
溫家寶今日在報告中提出，2012年國內生產總值增長為7.5%。這是中國國內生產總值(GDP)預期增長目標八年來首次低於8%。
他解釋說，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點 放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展品質和效益上來，以利於實現更長時期、更高水準、更好品質發展。
經濟發展降速，而改善民生的步伐卻在加快。溫家寶要求，把保障和改善民生作為政府工作的重要任務以及根本出發點和落腳點。由此可見，“一降一升”將成為未來一年政府工作的總基調。
空氣污染這一話題在去年被廣泛熱議。“PM2.5”此次也首度出現在政府工作報告中。對於這一與民眾“息息相關”的問題，溫家寶說，中國將加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關係民生的突出環境問題。在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展PM2.5等項目監測。
“加強校車管理”也出現在今年的政府工作報告中。“此外，溫家寶還強調，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。繼續花大氣力推動解決擇 校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。
“大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障 水準和管理服務水準。”溫家寶說，要推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。
關於物價問題，溫家寶說，“這是關係群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要搞好價格調控，防止物價反彈。”溫家寶還要求，繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調 控成果，促進房價合理回歸。
溫家寶在談及廉政建設時說，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾 反映強烈的突出問題。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。
逾60次提及改革 凸顯攻堅決心
今年適逢鄧小平南巡講話20週年。一段時間以來，官方媒體頻頻為改革“鼓與呼”引起外界廣泛關注。“改革”一詞在今年的政府工作報告中出現了近70次，並輔之以“更大決心推動”等措辭，彰顯出本屆政府在最後一年任期面對改革“深水區”攻堅克難的堅定態度。
溫家寶指出，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。要以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。
“要正確處理改革、發展、穩定三者關係，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。”溫家寶說。
溫家寶指出，抓改革，要著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。其中包括，深化財稅金融體制改革；研究推進鐵路、電力等行業改革；深化價格改革；深化收入分配製度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革。
全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對記者表示，總理提的六方面改革都很重要，但是眼前最重要有三項：第一就要切實解決好政府與市場的關係，第二項是以打破壟斷為重點的企業改革，第三個是收入分配改革。
遲福林特別關注收入分配改革。他指出，首先，現實改革中最深層次的矛盾是利益關係失衡，在利益關係失衡成為改革發展深層次的突出矛盾的背景下，如果收入分配改革沒有突破，這個利益關係失衡這種狀態，這種突出的矛盾很難解決；其次，經濟轉型直接依賴於收入分配改革，民眾的消費能力不提高，消費的拉動力就無法顯現；第三，現在社會的很多矛盾問題跟收入分配聯繫在一起，這已經成為牽動全局的一個重要問題。
遲福林說，他今年建議本屆政府任期內應當出臺收入分配改革總體計劃。
