公安部副部長楊煥寧25日在向全國人大常委會報告外國人入出境及居留、就業管理工作情況時表示，將進一步加強對非法入境、非法居留和非法就業外國人的管理。
“具體措施有：完善簽證政策，加強邊境管控，深化外國人實有人口管理，有效防範、及時清理遣返非法入境和惡意非法居留外國人。按照便於監管、便於核實、便於遣返的原則，在‘三非’外國人問題突出、國際交通便利城市和有關邊境省區建立外國人遣返場所，有效解決對‘三非’外國人羈押難和遣返難的問題。加強查處‘三非’外國人專門隊伍建設，加大中央和地方經費保障力度。”他說。
據介紹，在中國，外國人違反出入境管理法律法規的行為主要表現在非法入境、非法居留和非法就業，簡稱“三非”。1995年，全國公安機關出入境管理部門查處“三非”外國人首次突破1萬人次，2011年查處‘三非’外國人2萬餘人次。
近年來，非法入境的主要為毗鄰國家人員。非法就業的主要集中在外語教育、涉外演出、涉外家政、勞動密集型產業等領域，多以留學、訪問為由入境後非法就業。
楊煥寧表示，2000年以來，外國人入境人數以年均10％左右速度遞增。來華外國人持續較快增長，入境目的和身份日益多樣，在華活動廣泛複雜，流動性強。。
1980年外國人入境僅74萬人次。2000年外國人入出境2026萬人次，入境1016萬人次。2011年外國人入出境5412萬人次，入境2711萬人次。
楊煥寧表示，將積極配合國家引智引資戰略，建立人才簽證制度，為引進外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。要進一步擴大中國‘綠卡’簽發對象，研究擴大外國人免簽證入境和多次往返簽證政策適用範圍，提高中國吸引外資、國際人才以及旅遊市場的競爭力。適當細化簽證和居留種類劃分，完善簽證和停居留分類管理。加強對外國人入境簽證審批統籌工作，有效銜接簽證簽發與外國人入境後停居留管理。
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