學員圓桌討論現場。張旭東攝
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4月21日至28日，清華大學中美關係研究中心舉辦“第二屆中美高級官員培訓班”。12名來自美國國務院、國防部、國土安全部、海軍等部門的高級政務官來華接受培訓。
據了解，中美高級培訓班項目，美方由美國約翰·霍普金斯大學和美國聯邦行政學院（白宮下屬官員培訓機構）共同負責。該項目至今已舉辦兩屆，2010年的首屆培訓班，有17名美國政府官員參加。
在培訓班結束後的一週時間裏，記者相繼採訪了參與授課的多位中方學者，力圖呈現培訓背後的思路。
怎樣確定參訓官員？
唯一要求是美方須為高級官員
“我們對美方提出唯一要求就是，學員必須是高級官員。”負責該項目的清華大學中美關係研究中心主任孫哲說，這次參訓學員是美國的高級文官。以管理美國100多萬軍隊的國防部為例，該級別的文官也就只有七八十人。與通過選舉產生、“輪流坐莊”的美國政治官員不同，這些行政官員被認為是美國政府的基礎，他們往往為最高層決策提供各種備選方案。
通過查閱資料記者也發現，根據美國的《公務員分級法》，美國公務員可分為政府行政序列、司法序列、教育序列等。其中，政府行政序列的公務員，最接近中國所說的“機關幹部”。
據孫哲介紹，這次來參加培訓的官員是來自美國國務院、國防部、國土安全部、海軍等部門內某方面事務的主管。“所以，他們在美國的級別，大致相當於中國的‘司局級’。”
“學員們都是自己報名前來的。”據美國學員介紹，他們向所屬部門申請，審批通過後就可以參加。孫哲說，他們有的直接處理中國事務，有的負責全球性事務。
與上屆培訓班相比，這次受訓的美國官員中來自軍方和情報分析部門的負責人佔有相當比例。
“在獲悉學員名單後，我們特意安排了兩位解放軍將軍講課，國防大學楊毅少將講授中國的國防政策，軍事科學院中美防務研究中心主任姚雲竹少將主講軍隊發展。此外還安排了軍事科學院的趙曉卓大校主持圓桌對話。”
孫哲說，根據事先了解到的聽課需求，此次培訓設計的課程包括中國大戰略、中國政治制度與中共十八大、國際政治變局與中美關係、中國軍事現代化、中國軍事與防務政策、中國外交政策、中國經貿政策、中國能源安全和中國政策決策過程等。“授課老師全英語授課，保證交流的及時性和通暢性。”
本次培訓最關注什麼？
美國人關心中國決策的過程
“除了軍事方面的內容，今年的課程還偏重介紹中國內政相關內容，包括政治體制、決策過程等。現在的中美關係，雙方相互關心對方國內政治的趨勢日益明顯，中國人關心奧巴馬推行的各項改革，美國人關心中共十八大等。”孫哲介紹。
承擔這一培訓課程重任的，一位是北京大學政府管理學院副教授張健，另一位是清華大學公共管理學院院長薛瀾。
美國學員和全程陪同上課的孫哲都反映，張健主講的“中國政治制度和中共十八大”課堂討論熱烈，這說明美國學員對該內容感興趣。張健說，“美國高級官員來清華參加培訓前，肯定做足了功課，對中國絕不是一無所知。”
薛瀾側重講授了中國公共政策的決策過程及變化。“這個課程讓美國人明白，中美兩國政府在制定公共政策、治理國家方面，有很多共通之處。”薛瀾說。
薛瀾還介紹了美國官員不太了解的中國機構，比如中央外事領導小組、中央財經領導小組等中央機構和國家發改委，這些都是美國學員並不熟悉的名字，也是他們感興趣的部分。
在聽課中，學員對中國每隔5年制定一次的國家發展規劃，例如“十二五規劃”不太理解。“這麼大的一個國家，規劃怎麼做？”一位學員問。
“或許和美國4年一次總統大選時，候選人提出的施政綱領有點接近。”薛瀾巧妙地回答，實際上美國總統選舉，候選人也會指出國家發展面臨的問題，當選後特別關注的問題、採取的措施，和我們的規劃在功能上有相近的地方。“舉美國大選候選人發表競選綱領的例子來作比較，也使他們更容易理解中國的政策制定特色。”
如何向美國官員授課？
舉他們能感受到的例子去思考
在談到具體的授課內容和形式時，孫哲說，目前中美各層次交流的形式仍然比較單一，都是端坐在長桌兩邊，中間擺著鮮花對談。中美之間缺乏“真實的腦力激蕩”。創造相對輕鬆的環境多交流、多對話，才能讓美國官員真正了解中國。
給學員們主講“中國外交政策”的清華大學楚樹龍教授在接受記者採訪時更是直言：“如今中美交流雖然很多，但是真正能讓美國人理解中國的有效途徑並不多。作為學者，我們可以有機會用他們習慣的方式交流，給他們擺事實、講道理。”
孫哲舉了一個例子。在一次課堂討論上，有學員質疑中國發展武器裝備的政策，孫哲巧妙地反問，美國的導彈也夠炸世界好幾遍了，為什麼還要發展各種武器？憑什麼軍費一直居高不下？“你得讓他們思索，舉出他們能感受到的例子去思考，讓他們覺得你有道理。”
孫哲說：“我們的授課有別於傳統的單方面對外宣傳，在介紹中國基本情況時會兼顧客觀性、學術性、實效性，避免給官員留下‘洗腦’的錯誤印象。”
“當初設計課程時，我們就是要把中美關係中大家都關心的問題，比如內政、軍隊、媒體等都拎出來，美國人最想了解什麼，我們就專門談什麼。”孫哲坦言，有什麼說什麼，這樣的交流才能真正有收穫，這樣他們以後在決策中若能更實事求是地考慮中國的需求和感受，就會有利於中美關係的發展，從而讓兩國人民獲益。
想達到什麼樣的效果？
民間智庫做兩國關係“管道工”
“其實開設這樣的課程，大的背景在於，在新的發展階段和國際戰略變局裏，中國與其他國家互動出現了顯著的轉變。”楊毅說，在積極學習外國經驗的同時，中國也開始向外界介紹自己，讓世界了解自己。“通過坦誠的交流，美國人覺得中國人是誠實的，是有自信心的。”
“中美關係是現代國際關係史上一對比較罕見的關係。”孫哲說，兩國政府都高度認可雙邊關係的重要性，但是在如今的情況下，中美關係涉及的範圍不斷擴大，中美之間各領域的摩擦可能會越來越多。
“大國之間的交往，‘智力導航’極為關鍵。智庫作為權力與知識的結合體，在中美交流過程中扮演著特殊的角色。”孫哲說，我們給自己的定位就是做中美關係的“管道工”，默默奉獻，在狂風暴雨引發“下水道堵塞”前，提前做工作，搭建溝通平臺。希望今後美國官員在做決策的時候，能搜索一下記憶，考慮一下中國人是怎麼想的，儘量避免錯誤決策。
據介紹，這次培訓還安排了美國官員參觀中國國家行政學院、外交部，遊覽長城、故宮等活動。“不久的將來，來參加過培訓的美國官員如果在制定政策時能突然想到，曾經在中國，有中國的學者、記者給他們談過中國的想法，那麼我們所希望的效果也就達到了。”孫哲說。
