4月23日，有網友發佈“玉樹地震兩週年，數千災民仍住帳篷”資訊，引起廣大網友關注。今天，玉樹州委辦公室、玉樹州委宣傳部致函人民網給予回應。全文如下：
宋祥平網友：
你好！
你4月23日在有關網頁上發佈的關於“玉樹地震兩週年，數千災民仍住帳篷”的網路資訊，字裏行間流露著你對玉樹災後城鄉居民住房建設的高度關注，我們也和你一樣期盼玉樹災區群眾早日全部入住新居。下面，我們就你關心的有關問題回復如下。
一、玉樹的災後重建具有諸多的特殊性和複雜性。青海省委書記強衛指出：“玉樹災後重建條件之苦、困難之多、情況之複雜世所罕見”。玉樹的災後重建是迄今以來人類在高海拔的生命禁區開展的最大規模災後重建。玉樹地處青藏高原，境內平均海拔4100米以上，空氣含氧量不足海平面的40%，全年只有冷暖之別，無四季之分，冷季長達7-8個月，暖季4-5個月，無絕對無霜期。晝夜溫差大，年平均氣溫-0.8℃，境內大雪、早霜、低溫、乾旱、冰雹等自然災害頻繁，是全國生存環境最惡劣的地區之一，被稱為“人類生命的禁區”和“地球第三極”。 相比之下，舟曲和汶川的平均海拔在1000 米左右，汶川的年平均氣溫在19℃以上。時值5月，即將立夏，內地已是鳥語花香，而玉樹還在期待遲到的春天。由於海拔和氣候條件的差異，舟曲和汶川可以常年累月施工，而玉樹只能在5月至10月中旬施工，黃金有效施工期只有5個月。玉樹的災後重建是在制約條件最為突出的地區開展的大規模災後重建。玉樹結古鎮的規劃面積為12平方公里，最大高差272米，坡度大於5%的用地達到56%以上，設計施工難度大。結古鎮臨近地震震中，鎮區兩側泥石流、山體滑坡等地質災害隱患多，用地條件極為複雜。災後重建中，我們要在鎮區12 平方公里的有限規劃區內安置10萬以上的人口，而北川在4.8 平方公里的規劃區內安置人口為5.8萬人，舟曲在4平方公里的規劃區內安置人口僅為3萬人。玉樹的災後重建是在生態保護最為重要的地區開展的大規模災後重建，是國內第一個在國家級自然保護區內實施的災後重建。玉樹處於三江源國家級自然保護區內，既是歐亞大陸上大江大河發源最多的區域，也是全國乃至亞洲生態系統最脆弱、最原始的地區，還是國內大部分地區乃至亞洲的“生命之源”。一方面玉樹要作出最大的犧牲維護中華民族的生態安全，另一方面還要安置災民、改善民生，災後重建的工作難度非常大。玉樹的災後重建是在基礎設施保障條件最為脆弱的地區實施的大規模災後重建。玉樹是迄今為止未延伸國家大電網的一個地區。截至2011年底，玉樹全州共有11個大小水電站，加上災後重建期間建成的應急燃油發電廠，總發電裝機容量為2.1萬千瓦，年用電負荷總需求為9萬千瓦，電力供需缺口很大。目前，結古地區僅有一個禪古發電廠，應急燃油發電廠無力保障遠轉，連結古地區機關企事業單位和居民的用電需求都無法保證。災後重建的大批項目集中在結古鎮區，重建量大，任務重，但由於電力無法保障供應，省內外各援建單位只能自備柴油發電機進行施工。電力供應緊張的矛盾嚴重制約著災後恢復重建項目的順利實施，並直接增加了項目成本。與此同時，玉樹距離省會西寧公路運距800公里，本地建築企業少，基礎薄弱，重建所需的鋼筋、水泥、玻璃、木材等建材大部分通過外部運輸解決，一方面導致了建材價格的上漲，另一方面加大了玉樹重建的資金壓力。這也是玉樹不同於國內其他受災地區遇到的重建困難。玉樹的災後重建是在土地權益關係最為複雜的地區實施的大規模的原址重建。玉樹沒有進行過中國其他地方那樣徹底的土地改革，絕大多數居民佔用的土地確權不明確，土地權益關係非常複雜。（1）人口密集，可利用的土地資源十分稀缺。結古鎮建成區面積約13平方公里，常住和流動人口達10余萬人，每平方公里近8000人，接近西寧市的人口密度。並且受地形等條件制約，城市建設沒有向周邊繼續擴展的空間。（2）土地市場活躍，地價相對比較高，居民對土地補償的期望值高。結古鎮是連接青海、西藏、四川三省的重要商貿物資集散地、藏傳佛教中心和人口重鎮，震前土地私下交易活躍，地價水準高，居民對土地補償的期望值高。（3）居民宅基地佔地比例高，土地調整難度大。在結古鎮建成區的用地宗數中，個人宅基地宗數佔到97%以上，面積佔69%。同時，許多群眾依託宅基地從事商貿活動，臨街商鋪經營收入可觀，成為其生計的主要來源。重建過程中土地調整涉及的居民多，矛盾突出。（4）結古鎮土地管理工作滯後，違法用地高達50%以上。宅基地管理長期處於混亂狀態，土地公有觀念淡薄，有的商鋪和宅基地經歷多次私下交易。毫不回避地說，結古鎮的土地問題是玉樹災後重建面臨的既不容忽視、也不可輕視、更不能回避的最大難題，是制約災後重建工作順利推進的最大瓶頸和影響社會穩定的關鍵問題。4.14地震使原先比較棘手的土地關係更加明朗化、複雜化，土地權益矛盾日益加劇。這種不同於其他地方的土地關係、思維模式、管理方式嚴重阻礙了徵地拆遷、規劃落地、意願鎖定和重建項目的建設。鋻於上述尖銳的矛盾、棘手的問題，為確保災後重建工作順利進行，維護各種利益關係，確保社會和諧穩定，玉樹州在國土資源部、上級黨委政府的大力支援下，本著尊重歷史、正視現實，依法行政、合情合理，加快重建、積極穩妥的原則，制定了《玉樹藏族自治州結古鎮災後重建土地權益處置規定》，提出了嚴格執行結古鎮城鎮總體規劃；保護公民財產權，維護土地使用者權益；堅持土地公有制；堅持災後重建適當補償；堅持節約集約用地；堅持土地權屬屬地管理的六條原則，最大限度地維護了土地使用者的權益。
