開欄的話：在各地走訪調研時，我們深切地感受到，基層有鮮活的實踐，基層有深刻的理論。這些植根于地方具體情況的探索，往往有普遍性的意義；而一些經濟社會發展中的困惑，也經常折射出一般性的現象。為了更好地聚焦基層、發現基層，我們推出“評論員觀察”欄目，讓基層的探索者與觀察者對談，從微觀治理觀照宏觀中國，以末端治理助推頂層設計，更好地發揮黨報的治國理政重要資源作用。
本期介紹的府谷縣，位於陜西省最北端。近年來，從煤炭資源的開採利用，到民營經濟的迅猛發展；從15年免費教育，到頗具特色的醫療改革，府谷在經濟社會發展上，都頗多亮點。政府規劃發展佈局、民營經濟市場化運作、公共財政引導社會資金參與社會建設，政府、市場、社會各司其職、良性迴圈，形成了耐人尋味的“府谷現象”。
養老補貼能為農民增收多少、大病救助怎樣避免因病致貧、民間慈善政府如何四兩撥千斤、環保投入能產生多大綜合效益……在府谷採訪，你會發現當地時刻都在“算賬”。
家家都有一本賬，政府也不例外。只不過與普通家庭相比，政府的賬本無疑更大更厚罷了。而政府有什麼樣的“算賬哲學”，如何處理“政府賬本”與“百姓賬本”的關係，直接體現著黨的執政理念，決定著政府的治理成效，關係到一個地方的穩定和諧大局。
這幾年有一個流行說法，就是一些地方政府的“公司化”傾向。具體表現是，片面追求經濟增長，特別是把財政收入增加作為最高動力，GDP成了政府的“營業額”，財政收入成了政府的“利潤”。表面看，政績考核的數字漂亮了，實際上，不過是表面光鮮而已——
如果只熱衷於大手筆的“形象工程”，對背街小巷的改善卻懶得理、不屑做，誰來維護人民群眾的根本利益？如果抱守“GDP崇拜”，而不管它是黑色、血色或是灰色，如何實現經濟發展方式的轉變，承擔起社會管理和公共服務職能？如果赤膊上陣與民爭利，又如何談得上一心一意為民謀利？這些年來，一些地方為了局部利益對中央政策選擇性落實，一些地方陷入土地財政引發強拆事件，一些地方為了追求短期增長而寅吃卯糧、竭澤而漁……這些現象無不說明，“公司化”政績的背後，是巨大的外部不經濟；“政府賬本”盈餘的背後，很可能是“百姓賬本”的虧空。
從這個角度，既尊重“成本收益”的經濟規律，又秉持公平正義的發展理念，府谷的“算賬哲學”值得重視。正如縣委書記張惠榮所言，地方治理不能只算小賬，要算總賬、大賬、長遠賬。就一個縣來說，府谷動輒上億元的民生投入可謂驚人。但醫療投入的增加，讓群眾有病提前看、就地看，幸福指數升高了的老百姓，由此產生了多少“民心效益”？公交補貼的增加，減少了私家車出行，避免了交通擁堵，由此創造了多少“環境效益”？15年教育全免費，看似花銷不菲，但提升的是地方的根本素質、奠定的是未來的發展基礎。
也許有人會說，不是每個縣市都有府谷的經濟實力。事實上，政府的“算賬哲學”確實離不開錢，但也絕不僅僅是“財大氣粗”的問題。就改善民生而言，政府投入多少是一個經濟問題，但是否投入則是一個理念問題，投向哪更是一個創新命題。正因如此，“百機關幫百村，百企業扶百村”的共富舉動，才被國務院扶貧辦稱為“府谷現象”；“雙管雙補四結合”的府谷醫改，被衛生部長陳竺評價“為全國醫改提供了借鑒的依據”。“府谷經濟學”再次說明，一個地方不僅要算經濟賬，也要算民心賬，不僅要有數字經濟學，更要有政治經濟學。貫穿其中的以人為本、統籌兼顧，正是科學發展觀的有力體現。
當然，要讓這樣的政治經濟學有推廣價值，必須有更多類似的宏觀反思：如何通過更加科學的考核避免政績短期化？如何確保各級幹部專注于潛績而非顯績？又如何在政績考核中增加基層百姓的發言權？ （楊健）
新聞中心 兩岸 社會 國際 臺灣頻道
