“黑幕”重重 檢方關注
張藝謀告訴《經濟參考報》記者，直到“天價宣傳片事件”被曝光後，他才驚悉該片總投資竟高達1850萬元。“2011年，審計署曾就該片進行調查，我提供了所有合同證據。現在回想，估計與該片投資額流向有關。”
那麼，除張藝謀收取250萬元酬勞(稅後)和117.8萬元稅款外，其餘1482.2萬元的投資到底去向何處？
據北京新時刻影視文化發展有限公司內部人士透露，除張藝謀的酬勞外，該宣傳片的實際製作費用(含稅)也就六七百萬，剩餘的700余萬元有人拿了回扣。
這位內部人士還說，北京新時刻影視文化發展有限公司做了1850萬元的假賬，如果有人查賬，根本經不起查！
鐵道部政治部宣傳部的一位主管負責人透露，鐵道部花費1850萬元拍宣傳片，就是衝著張藝謀來的，不然不會支付那麼多錢。但作為“仲介”的北京新時刻影視文化發展有限公司，欺騙了鐵道部，其與張藝謀所簽合同和與鐵道部所簽合同相悖，肯定做了很不光彩的事情，我們要追究其法律責任。“至於1850萬元，誰拿了好處，鐵道部會徹查！”
“得知投資1850萬元的宣傳片是違規招標，我很驚訝，雖然我不知情也無法控制，但我必須反思，要對社會有一份責任。”張藝謀表示，國家如果對這筆違規資金作進一步處置，他將全面配合，接受監督。
記者28日從檢察機關了解到，檢方已查實“鐵道影視音像中心”向北京新時刻影視文化發展有限公司先後共轉賬三次，總金額為1400余萬元，與合同約定的1850萬元不符，其餘400余萬元去向正在追查。7月上旬，曾擔任鐵道部宣傳部宣傳處處長、現任鐵道部文聯副秘書長的陳宜涵進入檢方視線。7月中旬，陳宜涵與其丈夫、鐵道部運輸局車輛部副主任劉瑞揚因該宣傳片事件被相關部門帶走調查。
宣傳資金監管須加強
國務院辦公廳2010年下發的《關於中央預算單位政府集中採購目錄及標準的通知》明確規定，政府採購貨物或服務項目，單項或批量採購金額一次性達120萬元以上的，須採用公開招標方式。
北京法大律師事務所執行合夥人李維律師認為，依據合同法第五十二條規定，因該項目未經招標、損害了國家利益，同時也違反國家法律強制性規定，故“鐵道影視音像中心”與北京新時刻影視文化發展有限公司簽訂的合同應認定無效。
根據合同法第五十八條規定，合同無效或被撤銷後，不能返還或沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯，應各自承擔相應責任。李維律師說：“具體到本案，北京新時刻影視文化發展有限公司應返還1850萬元，而公司支付導演費、攝製費的損失，由北京新時刻影視文化發展有限公司和‘鐵道影視音像中心’分擔。”
不過李維表示，張藝謀獲得的勞動報酬不需要返還“公司和張藝謀簽訂的合同，並不需要招投標，是雙方真實的意向，該合同是有效的，應受法律保護。張藝謀已付出勞動，獲得報酬是合法的。”
國家行政學院教授竹立家認為，這次未經招標的“天價宣傳片”事件，從根本上暴露出宣傳資金等政府消費中存在的問題：一是預算不夠細化，政府報給人大審議的預算裏只有“類”和“塊”，而真正體現資金流向的“項”和“目”基本沒有。二是預算外資金太多，資金的體外迴圈過多。
“除依法追繳違規資金外，還應依法對相關責任人進行嚴肅查處，涉及濫用職權的，應移交司法機關。”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東表示，現在不少地方和單位在拍宣傳片，完全憑藉官員個人的意願和愛好，指定給某一個公司或個人。相關部門對此應加強監管，通過對典型個案的處理，警示其他的操作者不敢觸及雷區。
受訪專家指出，政府部門搞形象宣傳片的衝動必須得到遏制。政府請明星拍宣傳片，用公款追星，實際是給自己臉上貼金，這種華而不實的行為讓老百姓很反感。政府工作不能自吹自擂，而要由群眾說了算。(記者 周寧 毛偉豪 趙仁偉）
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