9月10日下午，陜西省府谷縣武家莊鄉高莊則小學四年級學生正在上課。從去年秋季起，府谷縣實現了從幼兒園到高中的15年免費教育全覆蓋；今年4月，又對義務教育階段實行“零收費”政策，高莊則小學學生的吃飯、住宿等費用全免。實習生 郝帥斌攝
核心提示
隨著一些地方政府對教育的更加重視和加大投入，15年免費教育已經不再是一個陌生的詞彙。今年9月，西藏自治區全面實現了15年免費教育，成為全國首個實施該政策的省級行政區域。
府谷這個位於陜晉蒙交界地帶的小縣，2010年啟動12年免費教育，把免費教育的受惠面擴大到全縣普通高中、職中學生，不僅免收所有高中、職中生的學費、雜費和課本費，還繼續對全縣寄宿生給予蛋奶補貼。
一年後，府谷縣又將學前教育納入免費教育的受惠範圍，正式實行15年免費教育政策。
這一政策，惠及的不僅僅是府谷籍的孩子，而且包括在府谷就讀的外地孩子。為了將這些外地孩子也納入免費範圍，府谷縣財政需要每年增加投入上千萬元。
府谷縣的這本“教育賬”,不僅記載在地方政府的財政預算裏，也記載在學校、家庭的賬本裏，更反映了當地執政者的長遠眼光。
開學前的一天，陜西省府谷縣鄉村教師袁愛民一大早就蹲在前石畔幼兒園門口，等著為5歲的女兒報名。14年前的那個早上，他也是這樣蹲在校門口，直到中午，父親才氣喘吁吁地跑過來，把一沓揉皺了的汗漬漬的紙幣遞在他手上說：“娃，大大(當地稱父親為“大大”——記者注)借到錢了！你能念高中了！”
多年來，袁愛民眼看著父親為他們兄弟三人上學四處借錢。而如今，自己的女兒能享受15年免費教育了，已身為人父的他充滿幸福與感慨。
在府谷縣已實行了一年的15年免費教育，讓很多家庭像袁愛民家一樣，一下子卸下了肩上的重擔。
9月21日上午，陜西省前期評估府谷縣教育強縣反饋會在府谷縣召開。陜西省創建教育強縣專家組組長柳謀宣佈，府谷縣基本達到陜西省教育強縣標準。
15年免費教育政策具體是什麼？府谷縣為什麼要實行這一政策？該政策的執行情況如何？將來又會如何發展？近日，中國青年報記者來到2011年實現15年免費教育的府谷縣調查，力圖還原、呈現一個西部縣的15年免費教育賬本。
免費教育省下部分貧困家庭半年收入
府谷縣三道溝鄉的郝玲搬到縣城已經快20年了。由於兩任丈夫先後因病去世，孩子都要由她一人撫養。多年來，“把孩子供上一個好大學”一直是郝玲最大的願望。不過，昂貴的學費讓她的願望實現起來有些困難。
去年9月，一個令她感到“猶如放下心中一塊石頭”的消息傳出：府谷縣將推行15年免費教育政策。郝玲當時就算了一筆賬，大女兒書嘉明年上高一，如果按照過去收費的情況算，每年需要繳納學費1600元，高一的教材費約900元，班費50元，共計2550元。
“如果是寄宿的話，還能得到每天3元的蛋奶補助，一年按200天算，這就是600元；還有每天5元的生活補助，以250天算，這又是1250元。”郝玲告訴記者。
2012年8月19日，郝玲送自己的小兒子碩甫到府谷縣前石畔幼兒園上學。她告訴記者，由於府谷縣的公辦幼兒園總是人滿為患，報不上名，只能讓小兒子碩甫去民辦幼兒園。而按照過去的收費標準，碩甫今年所上的這所幼兒園，會收取一學期1200元的保育費，“現在，這一年2400元又省下來了。”
郝玲告訴記者，她一年的收入約1萬元，而且“很多時候靠幹零活不一定能按時拿到錢”。府谷縣推行的15年免費教育政策，對於郝玲一家來說，意味著半年的收入。
對於府谷中學高二（19）班的學生石保存來說，府谷縣的15年免費教育政策為他提供了寶貴的學習機會。幾年前，石保存的父母相繼去世，70多歲的爺爺成了家庭支柱。去年7月，石保存申請到府谷慈善協會的助學金2000元。而今年上半年，他又先後申請到榆林市高中教育專項助學金800元和府谷教育基金會1000元。
“現在我住在學校裏，上學一分錢不用花，一天還有3元的蛋奶補助和5元的伙食補助，一年的其他生活消費有助學金就夠了，不用給爺爺增加負擔了。”石保存說。
2010年，府谷啟動12年免費教育政策，把免費教育的受惠面擴大到全縣普通高中、職中學生，不僅免收所有高中、職中生的學費、雜費和課本費，還繼續對全縣寄宿生給予蛋奶補貼。
2011年，府谷縣域經濟總值達到407億元，綜合實力躍居陜西省首位、西部第6位、全國第69位。就在這一年，府谷縣又將學前教育納入免費教育的受惠範圍，正式實行15年免費教育政策。
今年4月，府谷縣又在此基礎上，實現了義務教育階段“零收費”，免費為學生提供教輔資料、學具、作業本（平均每科兩本）、寒暑假作業本各一套以及每年秋季開學免費為一年級、四年級和七年級學生提供校服一套。此外，寄宿生的住宿費也全部免除。
目前，府谷縣約有4.5萬名學生因此受惠。據有著30多年教學經驗的退休教師王守貴分析，其中獲益最深的人群有三類：一是落後鄉鎮的農民家庭，他們依賴傳統農業為生，年收入不足一萬元；二是進城務工家庭，他們在城裏租房、生活開銷很大，免費教育對他們來說意義重大；三是縣城裏原有的貧困戶，他們連生活都得要政府和社會救助，也負擔不起教育支出。
府谷中學副校長孫克勤向記者介紹，從2009年免學費開始，近4年來，學校相繼免除學生每年的學費800元、雜費240元、課本費約900元、住宿費400元，以及高三學生資料費300元；此外，還按照縣裏制定的標準給寄宿生每人每天5元的生活補助和和3元的蛋奶補助。
前石畔學校校長郭來銀告訴記者：“過去，學校向學生收雜費，向外地學生收借讀費，充作公用經費，可常常感到沒錢；現在，所有的錢都來自政府，只要學校打個報告，錢就批下來了。”
記者查閱了前石畔學校的財務賬本，發現了一個有趣的現象：近三年，學校的學生數從3000人減少到2074人，可政府撥付的款額卻從1100多萬元增加至1400多萬元。
