北京法治發展報告要點
當前，北京全市共有近6萬戶籍適齡兒童沒有接受學前教育，至少缺300所幼兒園。“十二五”末期，北京常住人口中3至6歲兒童將達54萬人，學前教育班缺口將達9800余個。
上述內容，源自《北京法治發展報告》(2011)中“《北京市學前教育條例》實施情況評估”(以下簡稱《條例評估》)。
學前教育條例待重修
《北京法治發展報告》(2011)由北京市社科院、市委政法委、市人大常委會法制辦等單位編撰，昨日舉行首發式。報告透露，《北京市人力資源市場條例》已進入立法立項論證階段；農民住宅及宅基地條例已啟動立法調研。
《條例評估》係首都師範大學政法學院課題組受北京市人大常委會委託所做，參與人首都師範大學政法學院法律系主任李昕說，制定於2001年的《北京市學前教育條例》，已不能適應北京學前教育環境變化，存在教育資源供給總量不足、收費不規範等9大問題，亟待重修。
應重新確定辦園體制
課題組提出，《北京市學前教育條例》確定的現行北京市學前教育辦園體制，是“以社會力量辦學為主體，發揮政府舉辦的學前教育機構在提高教育品質方面的示範和引導作用”。
但在上述主要依靠社會辦園的體制下，政府的準入、監管、資助、扶持政策，並沒有同步配套，反而存在保障機制不健全、監督管理不利等弊端，從而導致目前北京市學前教育發展中面臨的種種問題。因此，《北京市學前教育條例》須重新確定辦園體制，明確政府的權責。
對此，市人大常委會法制辦相關負責人表示，市人大已計劃重修《北京市學前教育條例》。
■ 焦點
幼教3年後缺1.46萬人
李昕說，學前教育資源供給總量不足，係《北京市學前教育條例》實施中存在的主要問題。截至2011年，北京共有獨立法人幼兒園1305所，另有302個分園，其中公辦園1010所，受託兒童共31.1萬人。而全市有近6萬戶籍人口適齡兒童沒有接受學前教育，至少缺少300所幼兒園。
《條例評估》測算了北京學前教育的總需求：三年後，北京常住人口中3至6歲兒童將達54萬人，扣除現有8132個教學班，按每班30人測算，將缺口9800余個學前教學班。
《條例評估》同時測算了學前教育師資力量：若54萬兒童全部接受學前教育，按每班配備2位專職教師計算，共需3.6萬名教師，而目前僅有2.14萬名，缺口達1.46萬人。現在，北京年畢業幼教900人，短期內無法解決師資短缺問題。
學前教育政府投入偏低
李昕說，雖然近年北京學前教育經費不斷增加，但因其不屬於義務教育，政府經費投入始終偏低。《條例評估》列舉的數據顯示，2010年，北京市預算內教育經費投入為805億8115萬元，而學前教育經費僅佔其中的1.33%。
此外，政府財政經費投入主要集中在教育部門所辦的幼兒園，社會力量幼兒園特別是民辦幼兒園投入極少。
《條例評估》還指出，幼兒園成本核算到底怎麼算？政府、社會、家庭如何分擔？由於這一問題《北京市學前教育條例》沒有明確，導致幼兒園收費不規範。公辦園成本絕大部分由政府負擔，而民辦園和集體辦園由社會家庭承擔，導致民辦園和公辦園在資源享用、收費標準上存在較大差距，許多幼兒園不得不向家庭收取高額費用。(記者王姝)
■ 追訪
市教委
計劃三年增7.5萬學位
北京市教委相關負責人表示，2001年修訂的《北京市學前教育條例》確實存在與現實不配套的問題，下一步會考慮研究立法修改。但是按照立法程式，國家學前教育條例修訂後，北京才會隨後修訂。
這位負責人說，為解決“入園難”，2011年北京啟動“學前教育三年行動計劃”，計劃三年內增加7.5萬個學位。
他表示，今年北京已撥付學前教育專項補助經費12億元，其中一個重要項目就是改善城鄉接合部及遠郊區縣農村地區105所農村幼兒園辦學條件。明年“學前教育三年行動計劃”結束後，全市戶籍適齡兒童學前三年入園率可達到95%以上，常住適齡兒童學前三年入園率將達到90%以上，“入園難”問題有望得到緩解。記者 杜丁
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