2013民生期盼新“國策”：徹底取消養老金雙軌制

　　編者按

　　駐足歲末 ， 撫今追昔 。

　　過去的2012年，我們見證著大國的崛起，改革的深化，民生的改善。

　　從房產稅改革到網路反腐，

　　從捍衛高考公平到熱議延遲退休，

　　從醫改深入推進到養老金雙軌制統一，

　　從關注收入分配差距到直擊控煙背後的利益角逐，

　　從結構性用工難的緩解之道到對農民工徵稅的質疑。

　　我們關注民生，更關注民生背後一個個鮮活的人，

　　從職工群眾到普通民眾，

　　從殘障群體到老齡社會，

　　我們強調民生保障，更注重民意表達。

　　這一年，黨的十八大隆重召開，確定了改革新方向，描繪了民生新藍圖。

　　空談誤國，實幹興邦。

　　政治清明，美麗中國。

　　心繫民生，推動改革。

　　2013年，讓我們帶著新的信心和期盼，向著美麗中國進發。

　　養老金雙軌制

　　難點

　　我國養老金制度“雙軌制”延續多年，公務員退休金按退休前職務工資和級別工資之和以一定比例計發，無需交納社保；而企業員工和社會個體勞動者主要靠社會統籌和個人賬戶結合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢。“空賬”問題、養老基金保值問題凸顯。“雙軌制”是計劃經濟向市場經濟轉型的歷史產物，隨著改革深入，制度設計的先天缺陷已嚴重影響政府公信力和社會公平正義。

　　對策

　　經濟學家孫飛：應由企業、政府機關、事業單位三方共同研究制定相關規則，進行徹底的、一步到位的三方共改設計，建立適應中國及國際經濟社會發展需要，且既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的政府機關養老保障制度，保障公務員退休待遇，同時統籌研究事業單位養老保障制度改革，建立統一的信託人制度，實施優秀的養老金資訊服務系統，方便轉移接續。

　　中山大學政管學院博士彭宅文：並軌本身不是目標，關鍵要改革當前沿用的模糊制度設計，建立規範的公職人員養老保險制度，並降低機關事業單位人員養老金待遇目標，使公職人員養老金待遇水準合理化，並可以採取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

　　進展

　　今年6月，國務院通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，規定十二五期間要“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。

　　12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導致的待遇差距過大問題,已經到了必須要高度重視和採取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了。”

　　12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強調，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合併統一。

　　期盼

　　徹底取消養老金雙軌制，並將制度儘快落實，保障各階層群體的養老公平，同時各地應根據實際情況構建完善的養老保障制度和體系。