昨天下午，參加十二屆全國人大一次會議的代表團開始審議政府工作報告。
在歷年全國兩會上，都會出現一些“高見”，他們的聲音至今餘音繞梁。與往年不同，在今年兩會上，記者再未聽到諸如“高屋建瓴”、“立意高遠”之類的表達。與此同時，兩會之中，民眾開始關注代表們是如何審議報告，他們的聲音如何傳遞出去，又產生怎樣的影響。新京報記者 宋識徑
小組會上 隨時發表意見常有辯論
昨天上午，國務院總理溫家寶作政府工作報告。下午，代表們開始審議，對報告提出意見。
按《全國人民代表大會議事規則》規定，代表審議工作報告，有三種會議形式，大會全體會議、代表團全體會議、代表團小組會議。近些年來，沒有再安排過大會發言。
昨天下午，各代表團審議政府工作報告，採用代表團全體會議的形式。會上各省區市黨政一把手都在場，國務院組成部門的主要負責人分赴各團，聽取意見。
代表團全體會議審議報告，是“一個說完一個說”，除了主要官員偶爾會打斷提問，其他代表一般不會主動插話。
審議之前，代表會準備好要發言內容。西安關中民俗藝術博物院院長王勇超代表關注傳統文化的傳承，他計劃在審議時，就拓展優秀傳統文化傳播渠道發言。4日，他就準備好了提綱。
代表團全體會議第一次審議政府工作報告，各省區市的黨政官員一般都要發言，而且還要“搶先”發言。在昨天的審議中，在廣東團，省委書記胡春華第一個發言；在江西，省長鹿心社首先拿到機會。
按以往情況，地方官員發言，一般先對全國的工作給予肯定，然後介紹本省區市的發展成績。在提出意見時，會希望國家對本地區給予更多支援。有時，他們也會對一些涉及全國的問題發表意見。去年，某省省長就建議對改革進行頂層設計。
代表團全體會議上，代表們發言話題很少有交集。江西代表團新聞官表示，在這樣的場合，會考慮讓更多不同行業的代表發言，體現代表性。
從今天上午開始，人數較多的代表團將舉行小組會。
武漢大學教授秦前紅有過人大任職經歷。據他介紹，十二屆全國人大一次會議，安排6次代表團全體會議，8次代表團小組會議。小組會是自由發言，可以隨時發表意見，容易產生辯論。
常委到場 代表發言稿不用提前審
在過去的一些審議現場，不乏“高屋建瓴”、“立意高遠”之類的表達。
為什麼會有這樣的表態？第十、十一屆全國人大代表陳忠林說，審議報告時，首先要對報告表示一個態度，同意不同意。如果同意，就要說同意的理由。
今年，十一屆全國人大常委會黨組提出15項措施，改進會風，倡導代表發言緊緊圍繞會議議題，不講空話套話，不作彙報工作性、一般表態性發言。
在昨天審議時，記者在會場沒有聽到“立意高遠”等表述。
在每年的兩會期間，中央政治局常委除了參加所在團的活動，還要到其他代表團聽取意見。在這個場合發言，機會難得，有代表發言會有顧忌。
陳忠林說，代表團會根據領導人的主管領域，安排熟悉相關問題的代表發言，通常，代表的發言稿要事先提交。
陳忠林2006年曾在溫家寶出席的團組會上發言。當時，“我了解其他代表是提交了發言稿的，但是我確實沒有稿子”，因為“寫成稿子以後念不順暢”。但是他還是和團裏交流了發言方向。
“我當時提出教育經費在國家財政支出的盤子裏越來越少。”陳忠林說，後來，汪洋說他這個問題提得好。
陳忠林說，溫家寶總理的表態讓他很感動。“當時溫家寶說，陳院長，你說這個問題，我們一定要改過來。”
記者在採訪代表團會議時獲悉，今年，中央領導參加團組活動將有新風：不擺鮮花和綠植，不擺桌簽，不作一般表態性發言，每人發言不超10分鐘，代表不用提前提交發言稿。
代表聲音 通過簡報快報媒體落地
在陳忠林看來，在全國兩會上提出有價值的意見，並不容易。
原因之一在於，報告本身已臻完美。武漢大學教授秦前紅說，現在強調民主，政府工作報告在起草過程中，已廣泛徵求意見，很多對報告的意見，在會前已經“消化”。“在這種情況下，要找到問題，必須有一定的水準。”陳忠林說，除了有膽量之外，還要有技巧，換一種表達方式，不過，提出好建議真的挺難。
陳忠林不贊成僅用是否吸引眼球來評斷一個代表的履職水準。重要的是，是不是真正地抓住問題所在，提出有力的建議，並且用富有說服力的方式表達出來。
代表發言的內容並沒有一定的規則，有代表把自己的建議案內容，在會上讀出來，讓大家知道。
按相關規定和慣例，代表的發言會被記錄在案。大多數發言會被製成“簡報”，印發各代表團。
記者查閱近年來全國和地方人大會議“簡報”發現，“簡報”中對代表發言的記載大多並非“原汁原味”，而是選擇要義，語言傾向書面語。
秦前紅在武漢人大開會時，曾問負責記錄的工作人員，有些話為什麼不記。秦說，工作人員記錄沒有明確的規則。後來，武漢人大想出辦法，記錄要給代表本人審閱。
秦前紅說，代表發言的法律性質不明確，有關部門不一定要給反饋意見。如果沒有媒體在場，又沒有被記錄下來，有時候發言就成了“空氣震蕩”。
為防止“簡報成災”，全國人大改進會風的15條規定要求，改進會議簡報編寫發送方式。
代表的一些重要意見、尖銳意見和重要動態情況，還會被專人編輯成“快報”，向大會領導機構、中央和國務院領導反映。一位在湖南代表團負責記錄“快報”的全國人大常委會辦公廳工作人員說，“快報”的記錄原則是，有則記，沒有則不記，不要求每場會議都有。
“一府兩院”的負責人及工作人員，也會到代表審議現場。陳忠林介紹，他們會記錄代表發言，有的現場就能向代表解釋，態度很好。
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