昨日，國家食品藥品監督管理總局正式掛牌。新京報實習生 翟超 攝
昨天清晨，北京西城區宣武門西大街26號院，原國家食品藥品監督管理局辦公大樓門前，“國家食品藥品監督管理總局”白底黑字牌匾正式挂出。這意味著這一新組建的正部級部門正式對外亮相，食品安全過去多頭分段管理的“九龍治水”局面即將結束。國務院食品安全委員會辦公室主任張勇出任首位國家食品藥品監督管理總局局長、黨組書記。
國家食藥監總局清晨“悄然”掛牌
此次掛牌相當低調，不僅沒舉行任何儀式，連掛牌時間也選在清晨悄然進行，少有人注意。此前機構改革中提到要在總局加挂的“國務院食品安全委員會辦公室”牌子，昨天並沒有一同對外挂出。
掛牌的同時，原國家食品藥品監督管理局的官網也同步進行了更名，一律改成國家食品藥品監督管理總局，英文簡稱由“SFDA”變成“CFDA”，就連原先的官方微博“中國藥監”也改成了“中國食藥監”。
在官網“局領導”一欄裏，目前暫時只挂出了一位負責人的名字——張勇，這位國務院食品安全委員會辦公室主任將出任國家食品藥品監督管理總局局長、黨組書記。
交接期間各項監管程式暫不變
昨天，新掛牌的國家食品藥品監管總局通過官網發佈了第一份公告稱，有關機構改革工作正在抓緊進行，要求做好機構改革期間食品藥品監管事宜。
公告稱，在有關機構改革工作進行期間，原國家食品藥品監督管理局承擔的藥品、醫療器械、化粧品、保健食品和餐飲環節食品安全監管各類審評審批、檢驗檢測、認證檢查、稽查執法等事項，仍按原有規定辦理。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業務印章和文本格式暫不改變，辦理程式暫不改變。對於即將要劃歸過來的食品生產和流通環節的安全監管，“在交接工作完成前，暫仍按原渠道進行”。
記者昨天詢問國家工商總局、質檢總局了解到，旗下的食品流通監管司、食品生產監管司目前都在正常運作中。
據了解，新組建的國家食品藥品監督管理總局將統合食安辦、藥監、質檢、工商相應職責，對食品和藥品的生產、流通、消費環節進行無縫監管。
■ 人物
首任局長已“管”了3年食品
3年前，食品安全高層次議事協調機構國務院食品安全委員會成立，下設國務院食品安全委員會辦公室，張勇被任命為食安辦主任、黨組書記。
3年後，國務院機構改革，組建新的國家食品藥品監督管理總局，張勇又成了首任局長、黨組書記。
自從到了食安辦，張勇就與食品安全“結緣”。在任期間，國務院食安辦力推各地把食品安全工作納入地方政績考核範圍，希望改變一些工作不實、作風漂浮甚至嚴重失職瀆職問題。
對於食品安全現狀，張勇曾表達觀點，認為食品安全“燃點”很低，但形勢總體是穩定的。他坦承食品安全領域的確存在問題，但有些報道誇大其詞或沒有事實依據，容易產生放大效應，導致人們產生“還有什麼敢吃的”的想法。
在張勇看來，要實現食品安全形勢的根本明顯好轉，最終要取決於食品產業素質的提高，要壓縮食品生產經營者故意違法的空間，源頭治理，才能強基固本、長治久安。
當前除了組建機構、定職定責外，還有必要儘快對《食品安全法》進行配套修改，建議把對它的修訂列入到今年立法計劃中。只要執行到位，基本能消除當前食品監管存在的“盲區”和“真空”，有助於加大問責機制，今後出了問題就無法推卸責任。 ——中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海
（記者廖愛玲）
■ 新聞連結
食品安全國家標准將統一
全國現有4916項食品標準，由10個部委分頭制定
我國現有多達4916項強制性食品標準，今年起將全面清理、整合，由國家衛計委統一公佈食品安全國家標準，消除之前食品安全相關標準多頭制定、多頭監管的弊端。
昨天，國際食品法典委員會成立50週年研討會在京舉行。國家食品安全風險評估中心研究員王竹天介紹，我國現行的，有標準編號的強制性食品標準，多達4916項，散落在農業部、原衛生部、質檢總局等10個國家部委，難免出現一些標準之間重復、矛盾或缺失的情況。
2009年實施的國家《食品安全法》明確規定，國務院衛生行政部門應對現行的食用農產品品質安全標準、食品衛生標準、食品品質標準和有關食品的行業標準中強制執行的標准予以整合，統一公佈為食品安全國家標準。然而由於此前我國食品安全問題一直處於多部門分段監管狀態，食品標準由一個部門進行清理、整合，遇到不少困難。
最近，國務院啟動新一輪機構改革，備受爭議的食品生產、流通、餐飲環節分段監管職能，得到整合。同時，國家確立了食品安全標準制定與執行分立的格局，明確由國家衛計委負責食品安全國家標準的制定和公佈，新組建的國家食品藥品安全監督管理總局，負責除種植、屠宰環節以外、食品安全從生產線到餐桌的整鏈條監管。
國家衛計委食品與監督局副局長陳銳此間介紹，今年起至2015年，全面清理整合現有食品標準。制定並公佈統一的食品安全國家標準，將作為國務院衛生行政部門的一項重點工作。
目前我國已成立食品安全國家標準審評委員會，其秘書處設在衛計委直屬機構國家食品安全風險評估中心。
王竹天介紹，機構改革前，原衛生部已公佈食品安全國家標準302項。機構改革後，新組建的國家衛計委將公佈200余項食品安全國家標準，其中包括4項重要的基礎性標準，即《食品中致病菌限量標準》、《食品添加劑標準》、《食品生產通用衛生規範》和《食品經營通用衛生規範》。（記者魏銘言）
■ 對話
“食品出事後無法再推諉”
記者：此次國務院機構改革，食品安全領域的部門職能調整很大，你如何評價這次改革？
國家食品安全風險評估專家委員會主任委員、國家食品安全標準審評委員會副主任委員陳君石：這次國務院對食品安全監管部門進行職能整合，與國際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過去“分段監管”鏈條上很大的空隙。今後食品在生產、流通、餐飲環節出了安全問題，不會再出現部門之間相互推諉的情況。
不過我還有點擔心，食品安全標準制定（衛計委）與監管（食藥總局）分離的體制。比如，“白酒塑化劑”事件，白酒的標準，應歸原衛生部制定；白酒的監管，則是質檢總局的任務。當白酒中被檢出塑化劑後，監管部門講，我國沒有白酒中塑化劑最高限量的標準。但制定標準的部門說，我國對食品中含塑化劑已有一系列的標準和法規。我認為，白酒也是食品，完全可以參照現有食品中塑化劑的標準進行監管。這樣的例子還有很多。
記者：那你認為，怎樣才是最理想的？
陳君石：我認為如果食品安全標準制定和監管職能在一個部門，就不會出現這樣的矛盾。當然這只是個人觀點。這次國務院機構改革方案中也講到，機構改革不是一步到位。但現在起碼邁出了一大步。
記者：你認為新機構最迫切的任務是什麼，才能儘量避免地溝油、三聚氰胺這樣讓公眾擔憂的食品安全事件發生？
陳君石：要真正解決中國的食品安全問題，需要解決目前農產品分散種植、畜牧產品分散養殖的現狀，需要改變食品加工企業小、散、亂的現狀。只要有這個背景存在，就不可能指望幾年之內，我國不再出現食品安全問題。
希望分段監管職能整合後，食品生產過程的監督能得到加強，震懾食品企業遵守食品安全標準。任何一個社會，最終要靠企業責任來維護食品安全。
另外，我要強調一點，食品安全零風險不存在。政府的監管，是要將食品安全風險控制在公眾健康可以承受的範圍。
[ 責任編輯：芮益芳 ]
