製圖：蔡華偉
廣州市近日表示，市轄10區暫停經濟適用住房申請。不久前，河南也已明確提出，從明年起停建經濟適用住房。
隨著經適房在河南和廣州退出步伐加速，公租房在保障性住房體系中作用更加凸顯。經適房建設暫停，會不會留下住房保障空白？公租房能起到填補作用嗎？如何才能更有效地擴大公租房的保障範圍？
針對很多人的疑問，本報記者在河南和廣州展開了調查。
公租房保障範圍擴大
河南：取消收入限制
廣州：要看家庭人口數
從5月1日開始，《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法（試行）》正式實施。按照這個“辦法”，今後廣州將不再有廉租房的說法，所有租賃型保障房都統一為公租房。
同樣是簡化，河南省鄭州市從今年1月1日起，已經開始推行廉租房、公租房、經適房“三房合一”住房保障管理新機制，新建保障性住房和已建、在建的廉租住房統稱公共租賃住房。
在鄭州市住建部門負責人看來，名稱變化背後的實質是，保障性住房供應結構調整，以及住房保障覆蓋面擴大。據介紹，目前鄭州已出臺公租房管理辦法，近期又向社會推出1300余套公租房房源。
擴大公租房的保障範圍，就要把準入門檻降低。河南省住建廳住房保障處處長千戰應介紹說，河南公租房申請門檻低下來的核心就是取消收入限制。按照河南省政府的要求，只要是在當地無住房或每人平均住房建築面積低於15平方米，都可以申請承租公租房，申請對象包括城鎮家庭、新就業職工和外來務工人員。
記者了解到，河南取消公租房申請人收入的限制，主要考慮的是公租房具有過渡性，比如新就業的大中專畢業生和一些外來務工人員，雖然收入可能超過當地每人平均可支配收入的標準，但由於家庭積累不足，短期內沒有購買商品住房的支付能力，但是通過三五年乃至更長時間的積累，這部分人群將通過購買商品住房解決其居住問題，如果設定收入條件，他們就可能被拒之門外，有違公租房制度設計的初衷。
這一回，廣州也首次提出按家庭人口數調節公租房準入收入門檻，每人平均收入限額最高可達每年24795元，其中單身戶月收入不超過2066元即可申請；對於低保、低收入住房困難家庭等有明文規定可享受租金優惠政策的對象，則仍按優惠租金計租；經濟適用住房供應對象納入公共租賃住房供應範圍。據初步估算，按照這個門檻，廣州有超過6萬人符合公租房保障條件。
細化審核和退出機制
鄭州：申請完3、4個月就入住
廣州：輪候超3年優先配租
26歲的李雨生，3年前來鄭州打工，購買經適房“想都不敢想”，沒有鄭州戶籍，這是一道跨不過去的門檻。去年，她得知自己也可以申請公租房，就試了試。沒想到，過程出乎意料地順利，除了提供證件，只需要附上單位的證明和擔保就行了。如今，李雨生一家4口住進了94平方米的公租房，按照每月每平方米7元的標準，一個月租金不過658元，這相當於小區內同類住宅租金的一半。
據鄭州市住建部門介紹，從2010年大規模實施以公租房為主的保障房建設以來，鄭州市已建設公租房8.3萬套。其中3.5萬套交付使用，入住了近30萬人。
李雨生說，自己住的公租房，從申請算起，也就三四個月的時間就入住了。
記者了解到，鄭州市的公租房之前主要面向產業集聚區和大型工業園區集中供應，從今年起重點面向社會供應。扣除產業集聚區和工業園區，截至目前，鄭州市已累計受理了1536戶公共租賃住房家庭的資格申請，完成了1120戶家庭的資格準入工作。預計“三房合一”新政實施以後，公租房申請對象將會有一個快速增長期。
過去，曾經出現過“住著經適房開寶馬車”的情況，審核方面出現的問題備受社會詬病。那麼，公租房如何破解準入審核難題呢？
河南省住建廳有關負責人表示，將加快住房保障資訊化平臺建設，優化準入審查程式，提高資格審查品質；同時，還將破解退出難題，進一步細化政策措施，對收入發生變化而住房狀況未發生實質變化的保障家庭，允許其通過提高房屋租金實現退出，待住房狀況發生變化具備實質退出條件後，再騰退保障性住房。
在符合條件的情況下，什麼人才能先住進保障房？新近公佈的《廣州市公共租賃住房輪候配租實施細則（徵求意見稿）》明確，廣州市公共租賃住房設立“輪候冊”，輪候冊由三個序列構成：第一系列為享受廉租住房租賃補貼及已提交廉租住房保障申請的家庭，第二序列為正在輪候經濟適用住房的家庭，第三序列為新申請對象。《細則》擬在輪候冊三個序列之上再設立一個優先配租序列，凡輪候冊中屬於享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤老、有重大疾病家庭，或自有產權住宅被依法徵收、見義勇為人員家庭等；另外輪候時間超過3年的家庭也將給予優先配租。本報記者 李 剛 王漢超
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