在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上的講話
李克強
同志們：
加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。今天我們召開這次會議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神，落實國務院第一次全體會議要求，總結前一段國務院機構職能轉變工作，對下一步工作進行再動員、再部署，確保各項任務落到實處。因為這件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協同動作，所以開個範圍比較大的會。
這次國務院機構改革和職能轉變，是在改革開放以來歷次機構改革、簡政放權的基礎上進行的。其特點是改革方案把機構改革和職能轉變有機結合起來，把職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進一步創新。轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關係問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力；就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求。
這次國務院機構調整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機構，很多部門的職權、人員都要劃轉，動作比較大，相關部門“三定”方案正在陸續出臺。機構改革不易，職能轉變更難。這次職能轉變工作，在國務院領導同志指導推動、各部門高度重視和共同努力下，經國務院常務會議兩次審議，前兩批共批准取消和下放了133項行政審批等事項，重點是經濟領域投資、生產經營活動的項目，包括一些對企業投資項目的核準，涉及企業生產經營活動的許可，以及涉及企業、社會組織和個人的資質資格認定等。在這麼短的時間裏取得這樣的進展，是不容易的。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續推進，後面的任務更艱巨。下面，我講三點意見。
一、該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力
我們已公開承諾，本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進一步激發市場、社會的創造活力，增強經濟社會發展內生動力，既有利當前又惠及長遠，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。
首先，要以簡政放權促進經濟穩定增長。今年以來，我國經濟社會發展開局平穩，各方面工作取得新進展。但當前經濟發展形勢錯綜複雜，下行的壓力較大，一些行業產能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領域還存在多種風險隱憂。4月份鐵路貨運量等經濟運作指標並不樂觀，製造業採購經理人指數比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢，中央財政持續負增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。實際上，市場機制本身對經濟運作具有自動調節作用，是能夠調整一般性經濟波動的。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。現在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由於有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現象。前幾天，我看到一個調查材料，企業新上一個項目，要經過27個部門、50多個環節，時間長達6－10個月，這顯然會影響企業投資創業的積極性。要下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門，把該放的權力放到位，激發各類市場主體發展活力和創造力。這對於促進經濟穩定增長，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。
目前，國務院各部門還有大量行政審批事項。有些審批事項看起來讓人費解，如對一些城市軌道交通設施的社會投資進行核準、對某些漁船船名進行核定等。這不僅包辦了該由企業負責的決策，費力辦了事，又不符合發展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的範圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定，原則上取消不符合行政許可法規定的資質資格許可。今後，政府一般不再新設行政審批事項，確需新設的必須嚴格遵守行政許可法，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。
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