昨日午休時間，大興綜合行政服務中心外，市民頂著太陽等待服務中心開門。
昨日午休時間，大興綜合行政服務中心內，幾名工作人員在開著空調的大廳內玩牌。
昨日下午1時許，大興綜合行政服務中心內，一名工作人員正在淘寶購物。
▼昨日下午1時許，西城綜合行政服務中心內，市民在劃出的休息區等待辦理事務。
行政服務大廳，是市民日常辦理事務繞不開的地方。
近日，多名市民向新京報反映，一些區縣行政服務大廳中午休息“關門清場”，“工作人員在裏面有空調吹著，我們卻在外面曬著排隊等一兩個小時。”市民建議行政服務大廳應在午休時間開放，“起碼讓我們有個休息的地方”。
昨日，新京報記者到西城、東城、通州、大興等區行政服務中心探訪。
1 門外市民排隊 室內空調浪費
地點：大興綜合行政服務中心
現狀：11時30分至13時鎖門清場
大興綜合行政服務中心位於興華大街，面積數百平米，市、區30多家單位在此設有80余個窗口辦公，大廳為市民擺了近百個等待辦理業務的座位。
市民抱怨中午不開門
昨日上午11時許，由於臨近下班時間，行政服務中心內辦理業務的市民並不多，大約只有20個。
11時30分，綜合行政服務中心下班休息。
“打牌、打牌。”有窗口的工作人員拿出紙牌，叫上不同部門的工作人員，湊在一個桌子上，開始打“升級”。此時，保安招呼大廳內等待辦理業務的市民往外走，並把進出服務大廳的兩道玻璃門鎖上，“下午上班了再來。”
記者看到，一個手捧材料的市民準備進門辦理業務，表示自己耽誤工作人員幾分鐘就可辦好。保安告知已經下班，拒絕這名市民進門。
緊閉的玻璃門外，幾名市民不願離開。
“來回跑太折騰。”一名市民說，上午來沒排到辦理，他想不吃飯了，這樣可以排在前面，“下午人家上班，爭取拿個前面的號，這樣不用等太久。”
中午天氣炎熱，這幾名市民找到附近陰涼蹲著。
12點開始，行政服務中心門外，排隊的市民開始增多。
太陽底下，不少排隊的市民用手裏的材料當扇子扇風。“這兩天不算熱。”幾名排隊的市民說，前兩天又悶又熱，中午在外面排隊“都能中暑”。
此時，兩道玻璃門之隔的大廳內，空調吹著冷氣，等待區域近百個座位空著。
“大廳那麼多座位空著浪費。”多名排隊市民抱怨服務大廳不便民。
他們說，中午服務大廳休息時間，大廳關閉導致近百個座位閒著，而市民只能在外面忍受著高溫等待開門，“完全可以開放大廳，讓老百姓到裏面等”。
對此，大興綜合行政服務中心工作人員表示，中午下班時間不同部門的工作人員要休息、吃飯，而大廳內的文件材料比較多，“如果開放大門，怕比較混亂，不好弄。”
下午1時許，玻璃大門準時打開，市民進入大廳辦理業務。
空閒窗口上班玩遊戲
市民除對大廳“中午清場關門”抱怨外，對工作人員上班玩遊戲也有微詞。
昨日上午11時許，記者在各辦事窗口轉了一圈發現，大部分窗口的工作人員都忙著工作，但也有窗口的工作人員在電腦上玩遊戲。
大興質監局的辦公窗口，沒有市民辦理業務。辦公窗口內，一名工作人員用辦公桌上的電腦玩一款名叫“空檔接龍”的紙牌遊戲，並不理會來往經過窗口的市民。
“還有工作人員玩其他的遊戲，也有聊QQ的。”大廳內幾名來辦理業務的市民表示，以往來辦業務，也看到過工作時間玩遊戲的工作人員。
下午1時上班後，記者看到最繁忙的是工商、國稅、地稅等部門的辦公窗口，工作人員幾乎沒有空閒的時間。但一些辦公窗口卻很清閒。
在園林綠化局辦公窗口，一名工作人員正在看網上的女裝店。在文教辦公窗口，一名女工作人員正在逛淘寶，經過認真對比最後下了單。這個期間，她偶爾會接下電話，整理一下文件。
2 中午需鎖門 擔心有隱患
地點：東城區行政服務中心
現狀：11時30分至13時30分鎖門清場
東城區行政服務中心位於金寶街52號，一座11層的辦公樓內，行政服務中心的辦公窗口占據了最下面的三層。
大樓門口牌子顯示，服務時間為上午9時至11時30分，下午1時30分到5時30分。
昨日11時許，記者進入行政服務中心一層辦公大廳，有七八十個座位的等候區，少一半被等待辦理業務的市民佔據。
11時30分，一樓大廳自動旋轉門被兩名保安把住，禁止市民入內。
12時30分許，行政服務中心外開始有市民排隊，到下午1時30分開門前，等待進入的市民已排隊50米長。
對此，東城區行政服務中心相關負責人解釋，中心也曾反覆研究討論，中午休息時是否關門，最終採取中午休息關門的做法。
她稱，與其他區縣行政服務中心不同，該中心毗鄰多條地鐵線，出入境服務也進駐該中心，很多市民都來辦理出入境申請業務，“自今年高考後數量井噴，連續幾個月出入境辦件量都是全市第一，有一天到了5000多人，工作人員從早忙到晚。”
這名負責人說，服務中心場地有限，如果中午不關閉，大量市民進入會影響工作人員休息，窗口處積累的市民遞交材料也可能不翼而飛。同時，將對樓內包括東城區統計局在內的其餘6個東城區委辦局的休息、安全，帶來隱憂。
同時，這名負責人表示，只要在上午下班前拿到號碼的市民，工作人員即使加班，也會在下班前幫忙處理業務，“像出入境大廳的工作人員，雖然規定12點下班，但經常從中午，輪班忙到下午1點半正式上班。”
“中午遇到颳風下雨天等極端天氣時，我們也會提前開門。”該負責人說，也會採取一些臨時措施，包括取消所有一層工作人員的中午休息時間等。
3 開設休息區 便民又安全
地點：西城區綜合行政服務中心
現狀：12時至13時30分，不鎖門設休息區
西城區綜合行政服務中心辦事區域，在靠窗處均設有固定坐椅，供等候辦事的市民休息。
昨日上午11時，中心內幾乎每個辦公窗口前都有市民正在辦理事務。11時50分許，一層大廳的保安開始將等候區用移動護欄圍出一個區域。這片區域內有8排共計40個坐椅，進出口兩側有保安值守。
中午12時，大廳內播放起音樂，提示辦事市民，上午的辦公時間結束。此時，一名剛進入大廳的女子欲辦理業務，一名保安表示，目前處於午休時間，前來辦事的人員可在圍欄內的休息區休息等候。
“能給我們一個休息的地方，還是挺方便的。”前來地稅窗口辦業務的韓女士說。至下午1時10分許，休息區內已有20多人在等候。
1時25分時，大廳內響起音樂廣播，提示下午的辦公時間即將開始。1時30分，保安將休息區的圍欄解開，等候區的人開始去取號機前排隊取號。
西城區綜合行政服務中心負責人介紹，服務中心自2011年4月在此處開業以來，就一直在午休時間于一層開設出了一塊固定區域，並有工作人員維護現場的秩序，“這樣既能方便前來辦理事務的市民等候、休息，也能保障服務中心的安全運營。”
4 不關門有wifi 市民可休息
地點：通州行政服務大廳
現狀：12時至13時30分，不鎖門可休息
昨日中午12時，通州區行政服務中心大廳內，10多名等待辦理工商、稅務等業務市民被告知：已到午休時間，暫停業務辦理。此前約15分鐘，大廳自動排號機已停止放號。
“中午1點30分會再開，您去吃個飯，休息下再來。”工作人員對等候者說。隨後，各櫃檯工作人員陸續開始吃飯、午休。
服務大廳正門不關閉，市民可正常進出。
“可以在大廳裏休息，保持安靜就行。”保安對一些去留猶豫不定的市民說。
周先生和朋友選擇留在大廳，“上午來晚了，沒來得及辦業務，乾脆等一會兒，下午趕個早。”他找座位坐下，從包裏掏出臺“iPad”，“還不錯，大廳裏有免費wifi”。
像這樣的坐椅，大廳一二層共有近百個。
午休時，對於一些市民關於相關業務問題的諮詢，一些工作人員也會進行解答，“只是辦不了業務，系統網路暫停了。”
中午12時30分許，大廳一層東側等候休息區，幾名女工作人員的說話聲將寧靜打破，她們圍著一張桌子打起撲克。
近中午1時30分許，20多名辦事市民涌入大廳。
“開始工作了，收了收了。”幾人迅速收起撲克，回到各自工位，開始工作。
專家說法
“鎖門清場”不符合群眾路線
國家行政學院教授竹立家認為，行政服務中心中午下班“鎖門清場”，浪費休息區，讓市民在外面等，不符合群眾路線。
“外國的政府機關免費向公眾開放，老百姓可以隨便進，還可以免費喝開水。”竹立家說，在這方面，國內要向國外學習，應在走群眾路線的要求下，摒棄過去那種高高在上的作風，政府工作人員要保持對市民最基本的敬畏感，改變工作作風，把公眾當上帝，這樣權力才不會傲慢。
針對有行政服務中心擔心中午向市民開放會有安全隱患的憂慮，竹立家認為，這是一種狡辯，“怕這怕那，不從內心裏相信群眾，那群眾會相信政府嗎？要相信群眾，不要害怕群眾。”
“安全問題不應成為最大的問題。”中國人民大學公共管理學院院長助理劉昕教授參觀過許多行政服務中心，在裏面一般都設有攝像頭和後臺監控設備，有基本安全保障。
劉昕說，既然是行政服務中心，就應適當為市民服務考慮週到些，如果自身辦公條件允許，盡可能為前來辦事的市民提供便利，“無非就是多幾個值班人員。”
而如果辦公條件不是很完善，劉昕建議，行政服務中心還可以考慮在酷暑、下雨等特殊天氣條件下，要儘量創造條件為市民提供等候的空間。記者 林野 盧漫 許路陽 石明磊 李馨 陳白 攝影 王叔坤 盧漫
