福建：反腐“零容忍”信訪“零暫存”舉報件全程跟蹤

　　春節剛過，天氣寒冷，福建漳浦縣赤土鄉萬安村村民老李卻感到格外暖心。前不久，他和幾名村民一起拿到了被剋扣的近2萬元種糧補貼款。“沒想到事情這麼快就解決了，這個年好過了。”老李舒心地笑了。

　　2015年9月，萬安村部分村民向漳浦縣紀委信訪室舉報村幹部剋扣種糧農民農資綜合直補資金和良種補貼等問題。因反映的線索不夠具體，按慣例先予以暫存。但根據“零暫存”要求，漳浦縣紀委立即組成調查組徹查。最終，村幹部林某某剋扣種糧補貼款19678.6元的問題浮出水面，林某某受到嚴肅處理並上繳了非法所得。

　　福建從2015年開始實行信訪舉報件辦理“零暫存”，即紀檢監察機關對受理的檢舉控告類初信初訪件進行100％核查和處理，要求在3個月內辦結，做到增量趨於零、存量逐件清。“此舉旨在推進全面從嚴治黨向基層延伸，增強人民群眾對黨的信心，厚植黨的執政根基。”福建省委常委、省紀委書記倪岳峰表示。

　　信訪舉報件不再分流轉辦、“一轉了之”

　　為落實信訪舉報件“零暫存”的任務，全省紀檢監察機關轉變理念，將信訪舉報件處置方式由信訪部門分流轉辦、“一轉了之”，改為定向交辦、全程跟蹤，從“單兵作戰”到“分兵把口”。對檢控類信訪舉報件，由信訪部門分清性質、明確管轄，交由承辦室限時處置、逐件反饋。上級紀委採取流向跟蹤、抽查檢查和通報問責方式，加強對轉送件辦理情況的督查。

　　隨著“零暫存”的推行，大量群眾身邊的腐敗問題受到查處。去年，南平市共清理歷年涉農信訪件1112件，立案249件。南平市下轄的順昌縣紀委，對該縣洋口鎮潘坊村村民多次集體進京陳情反映的村幹部貪腐問題進行查處。經查，該村原黨支部書記劉某某等村幹部貪污受賄32.74萬元，相關人員受到立案調查並移送司法機關處理，洋口鎮黨委書記高某某等5名幹部因辦理信訪件不力被問責。村民們對查處結果感到滿意，不再陳情。

　　一些市縣紀委對涉及民生民利的舉報，則實施直查快辦。閩侯縣紀委僅用10天就查處了竹岐鄉竹西村村支書鄭某及村委會主任肖某某利用土地出租分別受賄30萬元的案件，10名人員涉案，3人被移送司法機關處理。

　　2015年是村級換屆選舉年，基層各級紀檢監察機關緊盯村級組織換屆中群眾反映的腐敗問題。漳州市薌城區紀委對反映該區石亭鎮塘邊村黨支部原書記黃某某問題的信訪件進行核查，查清了黃某某等10名鎮村幹部虛報冒領徵拆補償款和行受賄案件，涉案50萬餘元。最終，黃某某等4人被移送司法機關處理。

　　“黨風廉政建設和反腐敗既要依靠群眾，爭取群眾的支援和參與，也要服務群眾，維護群眾的切身利益。”倪岳峰強調，“解決好百姓身邊的‘四風’和腐敗問題，讓群眾感受到正風反腐的實際成果，是紀檢監察機關的職責所在。”

　　去年，全省群眾到中央紀委、監察部和省紀委、監察廳陳情人數同比分別下降36.4％、29％；全省反映基層黨員幹部問題的信訪舉報件同比下降了18.4％。

　　克服“線索養案”思維，實踐好監督執紀“四種形態”

　　“謝謝你們的及時提醒，不然後果不堪設想。”2015年9月，龍岩市下轄的漳平市溪南鎮司法所原所長陳某某緊緊握著辦案人員的手，感激得不知說什麼好。

　　2015年7月，漳平市紀委根據群眾舉報對陳某某進行調查，發現其在擔任久鳴村包村領導期間，曾兩次將自己的汽油費發票拿到村財務報銷。9月，市紀委對陳某某予以黨內警告處分。“以前總認為是不痛不癢的小問題，這次處分對自己是一次震動與警醒。”陳某某說。

　　信訪舉報件辦理“零暫存”克服過去“線索養案”的思維，是運用監督執紀“四種形態”的具體實踐，體現了全面從嚴治黨、嚴管就是厚愛的精神。特別是去年9月王岐山同志到福建調研提出要運用好監督執紀的“四種形態”後，全省各級紀檢監察機關加大力度，對黨員幹部小、微和苗頭性問題，及時談話函詢提醒；對一些輕微違紀問題，及時給予黨紀政紀處分或組織處理，讓廣大黨員幹部時刻把紀律挺在前面。

　　前不久，有群眾反映省直某單位領導在2012年8月曾到外省公款旅遊問題。儘管線索模糊，省紀委還是對其進行函詢提醒。三次函詢，而且一次比一次嚴厲。“這是我參加工作30多年來，第一次受到如此刻骨銘心的教育，第一次從靈魂深處反思自己的錯誤行為。”在材料說明中，他作出深刻反省。

　　2015年，全省各級紀檢監察機關信訪舉報部門開展談話函詢等同比上升25％。同時，經調查核實，為黨員幹部澄清舉報不實的問題1161件，保護他們幹事創業的積極性。

　　“零暫存”不可忽視品質，防止信訪核查“蜻蜓點水”

　　“張某某利用職務之便，多次收受賄賂款物10多萬元，目前已被移送司法機關處理。”2015年10月，建甌市紀委信訪幹部將市法院正科級審判員張某某的調查處理情況向舉報人反饋。

　　“沒想到反映的問題這麼快就有了結果。”拿著反饋材料，舉報人連連讚嘆。在他向紀委遞交舉報材料後不到一個月，事情便塵埃落定。

　　“零暫存”辦理，適應了懲治腐敗“零容忍”的新常態，也促進了紀律審查工作。根據群眾信訪舉報線索，駐省某廳紀檢組在省紀委指導下，查處了廳屬某局多位領導班子成員利用虛假合同套取現金40多萬元，私設“小金庫”等問題，局長黃某某等7人被立案調查，6人受到黨紀處分，1人誡勉談話。廈門市查處了市車管所所長張某某等多名民警利用駕考和車輛年檢職便受賄的“塌方式”腐敗窩案，涉案金額446萬元，該所12名民警後被追究刑事責任……2015年，全省新立案件中問題線索來自信訪舉報的同比上升14.1％。

　　與此同時，福建省紀委要求，不能為了達到面上的“零暫存”，而忽視辦信品質，要兼顧品質和效率，對重大問題線索要一查到底，防止信訪核查“蜻蜓點水”。

　　全省紀檢監察機關建立健全信訪舉報辦理反饋、跟蹤督查、責任追究等機制，對核查不及時或查處不到位的進行約談，造成嚴重後果的嚴肅追究責任人和相關領導的責任。莆田市秀嶼區東莊鎮紀委書記鄭某在辦理一起信訪件過程中，不認真核查而以“經調查失實”回復，秀嶼區紀委對其進行談話提醒，並責令作出深刻書面檢討。

　　為強化信訪舉報辦理過程管控，福州市紀委研發“信訪件分流及跟蹤管理系統”，對信訪件受理、初核、立案等處理流程進行跟蹤督辦，做到全程留痕、即時可查、限時辦結。福建省紀委已建成全省紀檢監察信訪舉報件辦理反饋和督查系統，利用資訊化手段，強化管控、確保品質。

　　目前，全省市縣鄉三級紀委和省市縣三級派駐機構已基本實現信訪舉報件辦理“零暫存”，2015年共辦理檢控類初信初訪17614件，按問題線索五類方式處置，暫存僅8件，佔總量的0.45‰。