媒體盤點最高規格“領導小組” 涉及部門至少30個

　　5月2日，就網上關注的“魏則西事件”，國家網信辦會同其他部門組成聯合調查組進駐百度公司調查。國家網信辦與中央網路安全和資訊化領導小組辦公室是“兩塊牌子，一套人馬”。這是半個月來第二次有關中央網信小組的報道。此前是4月19日習近平以中央網信小組組長的身份第二次主持有關工作會議。

　　根據公開消息，目前習近平親自挂帥擔任組長的中央層級“小組”至少有3個，分別是中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組、中央財經領導小組，至少囊括了30個中央部門、國務院組成部門和直屬機構。

　　深改、財經、網信三個小組 涉及部門至少30個

　　目前，見諸媒體的各類中央領導小組至少有22個，這其中既有早年成立的中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等比較“專業化”的小組，也有近年新成立的“綜合性”的小組。

　　2013年底十八屆三中全會之後，中央新設立的中央全面深化改革領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組和中央網路安全和資訊化領導小組，他們與早年即成立的中央財經領導小組一樣，都由習近平親自挂帥，擔任組長，其中中央深改組成員來自至少21個國務院和中央部門。

　　“十八大”後，新設立的小組還有中央海洋權益工作領導小組和中央統戰工作領導小組，目前前述小組組長名單尚未公開披露。

　　南開大學周恩來政府管理學院講師周望在研究中指出，十八屆三中全會以前，中共中央的領導小組體系已經基本穩定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經濟、外事統戰、黨建黨務這6大門類構成。過去的中央領導小組雖被外界視為“位高權重”，但仍然存在著決策權分割和重疊的問題。周望認為，現在中央領導小組的運作思路，較之過去有了較大的變化。中央領導小組開始從“小組”向著“大組”的整合型方向發展，這有助於更好地做好戰略安排、統籌資源等“頂層設計”的工作。

　　在習近平擔任組長的四個小組中，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組的成員目前尚未披露。從中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組的情況來看，這三個小組成員較多，不同的成員來自全國人大常委會、最高人民檢察院、最高人民法院，以及至少30個中央各部門、國務院、國務院組成部門及直屬機構，具有高度的協調性。

　　中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示，領導小組是一種議事協調機構。國家行政學院教授竹立家則認為，領導小組的首要職能是“決策”，因而組長和副組長通常由層級較高的領導擔任。

　　深改組涉及單位最多

　　成員來自21個部委

　　2013年12月成立的中央深改組包含的成員最多，他們來自至少21個部委，另外，成員中還有兩位全國人大副委員長、兩位全國政協副主席，以及最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。

　　據統計，到今年1月，中央深改組平均每個月召開一次會議，20次會議共審議文件109份，主要分佈在6個領域——經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革。以上6領域在深改組中分別有不同的專項小組負責，覆蓋了國家工作的方方面面，自然涉及諸多部門。

　　值得注意的是，前20次會議，中央深改組通過的文件中四分之一涉及司法改革。司法改革牽涉到中央政法委、最高檢、最高法、公安部，這些部門的領導均為深改組成員。另外，廣受關注的戶籍改革也是公安部負責的工作。2015年12月，深改組會議通過《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，分類實施無戶口人員登記政策。今年1月，國辦印發《意見》不久後，北青報記者在一次會議上見到負責戶籍改革的公安部副部長黃明，他談到國務院總理李克強對這項工作非常重視，特別詢問他戶口工作推進得怎麼樣。

　　通過某一次的深改組會議，我們也可以看出不同的機構、部委如何在其中承擔工作。比如在第二十一次會議上，全國人大常委會法工委做了關於立法主動適應改革需要推進落實的情況彙報，科技部則是進行了關於深化科技體制改革推進落實情況彙報。另外，黨的紀律檢查體制改革專項小組彙報了關於黨的紀律檢查體制改革推進落實情況，這一小組的組長由中紀委副書記趙洪祝擔任，副組長是監察部副部長黃樹賢。

　　深改組涉及的部委還包括商務部、衛計委、國資委等。衛計委與醫改相關，國資委則是國企改革的重要參與者。北青報記者注意到，深改組會議曾通過《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》、《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》，這都在商務部的職責範圍當中。

　　中央財經領導小組

　　與深改組形成“雙引擎”

　　民生證券研究院執行院長管清友曾發文指出，過去中國的改革是中央財經領導小組為主的“單引擎”，現在以深改組為主、中央財經領導小組為輔的“雙引擎”改革領導機制愈發成熟。

　　北青報記者注意到，環保部既在深改組中，也在中央財經領導小組內。環保部是生態文明體制改革的重要單位，比如在第十四次深改會議中，通過了5個文件，4個涉及環保，包括《環境保護督察方案(試行)》、《生態環境監測網路建設方案》、《關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》。在深改組中，涉及環保的經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責人為國家發改委主任徐紹史和中央財經領導小組辦公室主任劉鶴。值得注意的是，2014年2月，深改組第二次會議通過了《關於經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的彙報》，3月，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民接受《人民日報》記者採訪，詳解這一專項小組的定位、改革策略，以及當年經濟和生態方面的改革任務。

　　交通部、住建部、國土資源部、水利部的部長也是中央財經領導小組成員。2015年3月，交通部部長楊傳堂表示，京津冀交通協同方案國務院已通過，正在進行細化，經過中央財經工作領導小組、中央政治局會議的研究後，當年肯定出臺。住建部和國土資源部則在房地產去庫存、新型城鎮化等方面發揮關鍵作用。在第九次會議時，習近平聽取了中央財經領導小組確定的一系列重大事項，其中包括新型城鎮化規劃；第十一次會議上，習近平十八大後首次對房地產去庫存作出表態。

　　另外，在第五次會議上，習近平曾就我國水安全問題做重要講話。公開資料顯示，2014年水利科技工作大力加強節水、治污、水生態修復等先進技術引進與推廣轉化項目的頂層設計與定向組織，研究提出了落實《中央財經領導小組第5次會議主要任務分工方案》相關要求的工作方案，與科技部等部門一起編寫了《落實中央財經領導小組第五次會議第22項任務的工作實施方案》。

　　釋疑

　　外交部長、教育部長為何擔任中央網信小組成員？

　　繼2014年第一次會議召開後，近期再次引起廣泛關注的中央網路安全和資訊化領導小組至少涉及14個部門，其中工信部、公安部、中央政法委等部門的工作與資訊化技術和網路安全直接相關。

　　外交部部長王毅既是中央財經領導小組的成員，也是中央網路安全和資訊化領導小組的成員。中央財經領導小組會議上曾研究“一帶一路”規劃、發起建立亞投行和設立絲路基金，這三項的落實都離不開外交部。在網路資訊安全方面，中國現代國際關係研究院副研究員張明近期撰文指出，網際網路開放架構決定了網路安全問題不受國家疆界的局限，網路攻擊溯源、跨境司法取證等無不成為國際政治博弈的新焦點。在2014年6月，外交部曾舉辦資訊與網路安全問題國際研討會，副部長李保東在發言中表示，資訊和網路安全問題是當前國際議程中的熱點問題，具有很強的戰略性、前沿性和綜合性。由此看來，外交部長確實應當成為中央網路安全和資訊化領導小組的成員。

　　教育部部長袁貴仁則同時是中央深改組和中央網路安全和資訊化領導小組的成員。北青報記者在網信辦官網上發現了教育部教育資訊化工作要點。

　　當中央網路安全和資訊化領導小組第一次在新聞聯播中出現時，時任文化部部長蔡武和廣電總局局長蔡赴朝也在畫面中出現，說明這兩家單位也參與到了這一小組當中。文化部曾公佈網路音樂產品黑名單、查處多家違規網路直播平臺，廣電總局最近勒令papi醬的節目整改。這兩個部門負責“凈化”網上文化產品的工作。

　　觀察

　　哪些領導和部門特別“忙”？

　　北青報記者梳理中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組的全部成員，發現有幾位領導同時是這三個小組的成員，也是最忙的人——國務院副總理馬凱、中央政策研究室主任王滬寧、國家發改委主任徐紹史、中國人民銀行行長周小川、科技部副部長王志剛、財政部部長樓繼偉和工信部部長苗圩。

　　從馬凱的工作日程來看，他分管工業、交通、金融等領域，與這三個小組多有交集。馬凱是國務院國有企業改革領導小組組長，國企改革也是深改組和中央財經領導小組的重要工作之一。從公開報道來看，工信部是馬凱的分管單位之一，他曾在首屆世界網際網路大會上致辭，去年赴貴陽出席國際大數據產業博覽會並且調研了貴陽發展“網際網路+製造”的情況，這些工作與中央網路安全和資訊化領導小組密切相關。

　　中央政策研究室主任王滬寧同時擔任深改組秘書長兼深改辦主任。另外，王滬寧還是“一帶一路”建設工作領導小組副組長，該小組的組長是國務院副總理張高麗，其他副組長還包括國務院副總理汪洋、國務委員楊晶和國務委員楊潔篪。王滬寧與他們一樣，都是中央財經領導小組的成員。目前並沒有消息披露王滬寧在中央網路安全和資訊化領導小組中擔任什麼角色，不過作為中國的“首席智囊”——中央政策研究室主任，他參與這一小組並不意外。

　　國家發改委、中國人民銀行、科技部、財政部、工信部的工作則是與三個小組的工作均有關聯。金融改革、網際網路金融都是中國人民銀行直接負責的領域。科技部既牽頭科技體制改革，也在財經領導小組中對創新驅動發展戰略做出彙報。網路安全和資訊化工作與科技部也密不可分，正如習近平曾指出，建設網路強國，要培養造就世界水準的科學家、網路科技領軍人才、卓越工程師、高水準創新團隊。

　　財政部涉及的工作也很多，部長樓繼偉曾在一次論壇上表示，財稅改革是改革任務中專門的一項，其他幾方面的改革也跟財政有關，所以“壓力很大”。此外，財政部還在財經領導小組涉及的亞投行、絲路基金等方面的工作中發揮關鍵作用。財政部由於掌握著“錢袋子”，在電信普遍服務補償機制試點等資訊化工作方面亦有參與。

　　在中央財經領導小組會議上首次被提出的“供給側改革”中，工信部的職能涉及產業轉型升級、化解產能過剩等多項重要工作。國家發改委承擔指導推進和綜合協調經濟體制改革、規劃重大建設項目等責任，所以在多個小組中均有參與，比如近期，為加快發展新經濟，引導社會資本投向網際網路與經濟社會融合發展，發改委就計劃組織實施2016年“網際網路+”重大工程。 本版文/本報記者 趙婧姝

　　連結

　　中央全面深化改革領導小組

　　中共中央政治局2013年12月30日召開會議，決定成立中共中央全面深化改革領導小組。2014年1月22日召開第一次會議。

　　21個部門參與

　　發改委、國家民委、科技部、財政部、人社部、農業部、商務部、衛計委、教育部、工信部、公安部、監察部、環保部、中國人民銀行、國資委、中紀委、中央政法委、中宣部、中組部、中央政策研究室、中財辦

　　6個專項小組

　　經濟體制和生態文明體制改革

　　民主法制領域改革

　　文化體制改革

　　社會體制改革

　　黨的建設制度改革

　　紀律檢查體制改革

　　歷次深改組會議

　　2014年

　　第一次會議 1月22日

　　第二次會議 2月28日

　　第三次會議 6月6日

　　第四次會議 8月18日

　　第五次會議 9月29日

　　第六次會議 10月27日

　　第七次會議 12月2日

　　第八次會議 12月30日

　　2015年

　　第九次會議 1月30日

　　第十次會議 2月27日

　　第十一次會議 4月1日

　　第十二次會議 5月5日

　　第十三次會議 6月5日

　　第十四次會議 7月1日

　　第十五次會議 8月18日

　　第十六次會議 9月15日

　　第十七次會議 10月13日

　　第十八次會議 11月9日

　　第十九次會議 12月9日

　　2016年

　　第二十次會議 1月11日

　　第二十一次會議 2月23日

　　第二十二次會議 3月22日

　　第二十三次會議 4月18日

　　中央財經領導小組

　　（14個部門參與）

　　外交部、發改委、科技部、財政部、國土資源部、住建部、水利部、工信部、環保部、交通部、中國人民銀行、國家能源局、中央政策研究室、中財辦

　　中央網路安全和資訊化

　　領導小組

　　（14個部門參與）

　　外交部、發改委、科技部、財政部、教育部、工信部、公安部、文化部、中國人民銀行、國家新聞出版廣電總局、中央辦公廳、中央政法委、中宣部、中央政策研究室