鄉鎮黨委換屆觀察

　　各地突出幹部選拔重基層、接地氣的特點，拓寬幹部選拔視野，從嚴考察幹部，嚴肅換屆紀律，狠抓換屆作風，營造風清氣正的換屆氛圍

　　文/《瞭望》新聞週刊記者

　　“隆隆隆！”在通遼市科左後旗巴嘎塔拉蘇木“十個全覆蓋”工程施工現場，建築機械正在大聲作響。

　　今年5月底，內蒙古全區771個蘇木鄉鎮黨委換屆工作完成，市縣鄉換屆工作正在進行當中。科左後旗巴嘎塔拉蘇木黨委副書記、蘇木達梁旭濱是一位40歲出頭、曬得黝黑的幹練女幹部，面對施工現場，她顯得有些激動：“經過換屆，我們的班子強了，作風正了。作風正了，群眾就鐵勁兒地跟著我們幹，有了這樣的班子，有了老百姓的支援配合，‘十個全覆蓋’工程推進得迅速、順利，老百姓很快就能住新房子了。”

　　從今年開始，全國市（州）縣（市區旗）鄉鎮黨委、人大、政府，市縣政協以及市縣鄉紀委陸續進行換屆。這是黨和國家政治生活的一件大事。其中，各級黨委換屆工作備受矚目。

　　時至年中，各地黨委換屆工作進展如何？《瞭望》新聞週刊記者近日在內蒙古、陜西、山西、湖南、河南等地採訪調研換屆工作。儘管各地換屆工作進度不同，整體看來，基層鄉鎮黨委換屆工作開展最早、進展最快，多地已經完成鄉鎮黨委換屆，市縣區換屆工作正在進行。

　　在鄉鎮黨委換屆中，各地突出幹部選拔重基層、接地氣的特點，拓寬幹部選拔視野，從嚴考察幹部，嚴肅換屆紀律，狠抓換屆作風，營造風清氣正的換屆氛圍。

　　“把基層需要又適合基層的人選出來”

　　今年43歲的張文忠，原本是志丹縣果業局一名普通工作人員。近年來，志丹縣提出要從“典型示範點、艱難險重點、包扶工作第一線、果園管理第一線、環衛管理第一線、黨建工作第一線”等培養選拔優秀幹部。作為從“果園管理第一線”脫穎而出的幹部，去年，張文忠被任命為志丹縣旦八鎮副鎮長。

　　張文忠不僅有鄉鎮工作經驗，而且熟知蘋果種植技術。“我從來沒想過任職副鎮長，直到組織部門找我談話。”他說，在基層，自己分管農業，從此深扎果園，引導、幫助農民種植，“幹得很有勁”。

　　“把基層需要又適合基層的人選出來”，這既是今年志丹縣鄉鎮黨委換屆的重要導向，也是多地鄉鎮黨委換屆的突出特點：不僅注重從基層一線選幹部，還注重幹部的專長、素質是否符合當地基層工作需要。

　　鄉鎮幹部，特別是鄉鎮黨委書記，是帶領基層改革發展奔小康的“領頭雁”，必須將政治標準放在首位。例如，湖南省在選配鄉鎮黨委書記時，堅持“五選五不選”，即選政治強、善治理、敢擔當、作風正和熟悉農村工作的幹部，不選黨性不強、為官不為、跑官要官、群眾不認可、業績不突出的幹部。

　　重視基層經驗，注重從基層一線選拔幹部。內蒙古巴彥淖爾市人大常委會副主任、五原縣委書記郭佔江總結五原縣鄉鎮黨委換屆時說：“這次換屆，我們堅持注重一線、注重實績、注重公論、注重結構的用人導向，提拔了23名在基層大黨建、‘十個全覆蓋’等重點工作中實績突出、群眾公認的幹部，召回了14名不適宜擔任現職的鄉鎮幹部，切實選優配強了蘇木鄉鎮領導班子。”

　　湖南省強調“三個優先”，優先從具有鄉鎮（街道）領導崗位任職經歷的人員、扶貧攻堅和新農村建設一線幹部、縣級後備幹部中選拔鄉鎮黨委書記。經過換屆，全省新提拔鄉鎮黨委書記中有鄉鎮（街道）領導崗位經歷的佔97.1%，比上屆提高10.9%。

　　河南省在鄉鎮黨委書記的選配上，注重選拔能夠帶領群眾攻堅克難、脫貧致富的幹部，注重選拔在本地成長、願意紮根基層、與農民群眾有深厚感情的幹部。

　　中國幅員遼闊，基層鄉情各異，面臨的任務、挑戰各有不同。內蒙古自治區黨委常委、組織部部長、黨委換屆工作領導小組副組長、換屆辦主任李鵬新認為，做好鄉鎮換屆工作，既要吃透文件精神，明確重點任務，熟悉政策規定，又要堅持從實際出發，綜合考慮地域、層級和班子差異，堅持具體問題具體分析、具體情況具體對待，突出問題導向，加強分類指導，注意防止簡單化、片面化、機械化。

　　內蒙古針對邊疆民族地區的實際情況，把一大批熟悉農村牧區黨務、經濟、社會、法治等工作的幹部選進蘇木鄉鎮黨委班子；湖南省則考慮鄉鎮領導班子成員的農林水、村鎮規劃、環境整治等專業背景。

　　扶貧攻堅任務重的地區注重幹部的扶貧工作能力。例如，湘西自治州規定新提拔鄉鎮黨委書記必須有兩年以上農村扶貧工作經歷，對留任的鄉鎮黨委書記要進行扶貧工作實績專項測評。

　　河南省針對貧困地區領導班子建設實際，緊緊盯住53個貧困縣的基層實際和8103個貧困村的地域分佈，注重向扶貧開發一線傾斜幹部資源，圍繞脫貧攻堅了解識別幹部，選拔檢驗幹部。

　　“說得再多，不如幹一件實事。”在陜西省志丹縣採訪時，一名村委會主任對《瞭望》新聞週刊記者說，“鄉鎮幹部和我們村民打交道最多，我們希望此次換屆選上來的是給群眾幹實事的人。”

　　多位基層幹部表示，“實幹”在鄉鎮最重要，除了選出基層需要又適合基層的幹部，還要求幹部想幹事、能幹事、敢擔當、善作為，扎紮實實工作，帶領一鄉一鎮發展。

　　“三類人員”拓寬幹部選拔視野

　　《瞭望》新聞週刊記者在採訪調研中發現，在不少地方，鄉鎮幹部中事業編制的不在少數，他們中不少人已經成為鄉鎮發展的中流砥柱。此外，優秀村幹部、大學生村官等群體，也渴望在基層有更多成長機會和更大的事業平臺。

　　今年的換屆工作明確要擴大選拔視野，改善班子結構，要求加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度，每個鄉鎮一般從這三類人員中擇優配備不少於1人。

　　為了做好“三類人員”進班子工作，多地根據當地實際情況下發通知，明確選拔條件、選拔流程，為基層幹部發展提升擴寬渠道，激勵更多幹部紮根基層、奉獻基層。

　　例如，內蒙古提前對4.7萬名“三類人員”全面摸底調研，為制定擇優選配政策提供了準確數據分析。在內蒙古今年擇優選任的790名“三類人員”中，鄉鎮事業單位負責人596人、佔75.4%，優秀嘎查村幹部89人、佔11.3%，大學生村官105人、佔13.3%。

　　梁旭濱說：“這次換屆，上級加大了向基層傾斜力度，專門從事業站所負責人、嘎查村支部書記、大學生村官中選配領導班子成員，真是調動了基層的積極性！”

　　拓寬幹部來源，但不能降格以求。在湖南，省委組織部下發了《關於認真做好從鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部、大學生村官中擇優選配鄉鎮領導班子成員工作的通知》，明確“三類人員”人選對象的基本條件，劃出不能列為選拔對象的“十不選”底線，規範公開比選的“七步走”程式，確保比選公開公平公正。

　　河南省以市縣為單位，參照近兩年來從優秀村幹部和優秀大學生村官中招錄選拔公務員的經驗做法，明確年齡、學歷和工作年限等資格條件。在鄉鎮黨委換屆中，全省有2202名鄉鎮事業單位人員、343名大學生村幹部、188名優秀村幹部進入鄉鎮黨委班子，盤活了幹部隊伍，使一批德才兼備、實績突出、群眾公認、基層工作經驗豐富的幹部走上了領導崗位。

　　受訪基層幹部認為，從“三類人員”中選拔鄉鎮領導班子成員，體現了黨中央對基層幹部的重視和關懷，樹立了重視基層、注重實績的用人導向，將進一步激發基層幹部紮根基層、幹事創業的動力和活力。

　　考察工作抓早抓嚴

　　換屆工作伴隨著大批的幹部調整、班子調整，牽涉廣大基層黨員領導幹部的切身利益，要配出結構優功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，必須提早佈局，統籌謀劃。

　　內蒙古的鄉鎮黨委換屆工作今年3月正式啟動，但相關工作早在2015年年底就開始了。內蒙古自治區黨委組織部採取書面調研、實地走訪、召開座談會等形式，綜合研判蘇木鄉鎮黨委領導班子運作情況、整體結構、優化方向、進退留轉，為順利換屆打好提前量；又先後對基層黨員、換屆矛盾等進行摸底排查，做到底數清、問題明。

　　陜西省鄉鎮黨委換屆6月底才正式開始，但志丹縣針對此次換屆的準備工作早已展開。為了準確掌握基層領導幹部思想動態，志丹縣各鄉鎮黨委廣泛深入徵求了解幹部群眾對領導班子及領導幹部有關嚴肅換屆紀律和正確對待個人進退留轉的意見建議，並召集副科級以上領導幹部逐個進行談話，交流思想，搜尋問題，各鎮累計開展談心、談話165人次。

　　志丹縣實行“四必談”，即縣委書記與鎮（辦、社區）黨委書記、鎮長逐一進行談話；縣紀委書記與鎮（辦、社區）黨委書記和紀委書記分別進行談話；組織部部長和鎮（辦、社區）所有副科級以上幹部進行談話，先後共計開展談心談話200余人次。

　　幹部考察工作也要提早佈局。換屆前，河南省各縣（市、區）委組織部對全省14912名在職鄉鎮班子成員的檔案進行了集中審核，對不符合選任標準的提前調整處理。

　　志丹縣提出“一線幹事一線考”，建立幹部考察記錄檔案，全面跟蹤一線幹部的工作執行力、服務品質和履職成效，構建以實績考核為基礎，以民主測評、群眾滿意度評價和徵求意見為主導的考核評價機制，採取走訪、談話、座談等多種方式，對幹部現實表現進行實地考察，並開展定期綜合分析研判。

　　志丹縣委組織部部長屈永峰說：“幹部任用前，我們需要進行班子研判，對部門和鄉鎮的幹部全部進行研判；然後進行民主推薦；還要考慮綜合因素，比如班子年齡結構、實際工作特長等；最重要的是幹部人選的品德修養。”

　　為防止“帶病提拔”，河南省除了做到幹部個人報告事項“凡提必核”、幹部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”之外，又新增“巡視巡察結果必用”的要求。

　　幹部選拔任用要多聽聽基層的意見。屈永峰說：“作為組織部門，我們不能關起門來，還是要打開門，將各種意見都看做了解幹部的渠道，並仔細甄別。紀委對幹部的選拔任用全程監督，與組織部門隨時溝通，確保選拔任用工作風清氣正。”

　　“在換屆風氣上出問題，露頭就打”

　　《瞭望》新聞週刊記者在調研中了解到，多地在換屆工作開始前都組織了集中警示教育，組織黨員幹部等觀看《鏡鑒》《不可觸碰的底線》專題教育片，要求黨員幹部吸取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的深刻教訓，在換屆中堅決杜絕不正之風。

　　衡陽市紀委副書記、監察局局長鄧小林說：“衡陽對換屆風氣不正產生的後果有切膚之痛，我們想起衡陽破壞選舉案就如坐針氈。市紀委和組織部門在本次換屆中達成共識，不管誰在換屆風氣上出問題，露頭就打。你敢動一下，我就網住你。”

　　衡陽市衡南縣洪山鎮副主任科員劉清波在衡南縣委換屆考察組到洪山鎮開展換屆談話推薦工作前夕，給多名村黨支部書記及站所負責人打電話，希望他們推薦自己為鎮黨委班子成員候選人。因此，劉清波受到黨內嚴重警告處分。

　　湖南明確了黨委、黨委書記、班子成員、紀檢機關、組織部門等10類換屆風氣監督責任主體，分兵把守、各司其職，形成合力；層層建立換屆風氣問責制，對出現問題的實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。

　　在已經完成的鄉鎮黨委換屆中，湖南省選聘了1300余名“兩代表一委員”、離退休老幹部代表等擔任鄉鎮黨委換屆風氣監督員，加強紀律監督。換屆期間，湖南省委組織部直接交辦了14件涉及“三類人員”比選工作的信訪件，督促有關地方核查取消了3名不符合條件的“三類人員”任用資格。湖南省紀委指導查處了4起違反換屆紀律問題的典型案例，並向全省通報。

　　為提高幹部群眾對換屆紀律的知曉度，內蒙古全區各級黨組織嚴把參與關，在代表推選的過程中，針對留守黨員，採取集中學習掌握政策；針對外出黨員，進行電話告知；針對行動不便的黨員，直接到府解讀；針對不通漢語的少數民族黨員，製作民族語言譯本輔助學習，通過多種方式宣傳學習換屆紀律和程式，提高了黨員的知曉率和參與率。

　　為嚴肅換屆紀律，內蒙古自治區派駐12個指導督查組對盟市“一對一”督導，累計巡迴督導旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮185次；盟市、旗縣（市、區）也選派指導督查組，“一對一”向下延伸，普遍開展了2輪以上換屆督查，實現了督查指導全程全覆蓋，確保各級換屆守規矩、不跑偏。

　　河南鄉鎮換屆啟動後，省紀委、省委組織部聯合派出4個換屆風氣巡迴督導組，開展集中督查和專項督查。市縣兩級派出570個督導組，對換屆風氣進行巡迴督查，及時掌握動態、引正糾偏。

　　在志丹縣工作的張文忠感到：“此次換屆，我周邊的同事還是扎紮實實地做工作，沒有去跑官要官的，實際工作做好了，被群眾認可了，大家自然會高看。”

　　強化基層黨組織戰鬥堡壘作用

　　“目前，基層黨建是重中之重，也是我們選用幹部考慮的重點。”屈永峰說，“在人選方面，有黨建工作經驗的，將會優先考慮。這是落實‘四個全面’戰略佈局和目前基層黨建工作的需要。”

　　按照中央要求，鄉鎮黨委領導班子中要配備抓黨建工作的副書記，配強紀委書記和組織委員。

　　此次換屆，內蒙古771個蘇木鄉鎮全部配齊副書記、紀委書記和組織委員，其中按科級配備副書記、紀委書記的達到100%，按科級配備組織委員的達到90%，切實強化了蘇木鄉鎮黨委領導核心作用。

　　為充實鄉鎮黨務力量，湖南省按照“1+2+N”的模式全面建立鄉鎮黨建工作站，實行由鄉鎮黨委專職副書記牽頭負責，紀委書記、組織委員專職專崗並進站上崗，每站配備2名左右的紀檢員、組織專幹和若干名兼職人員，讓鄉鎮黨委有能力、有精力抓主業、履主責。全省從市、縣黨政機關和企事業單位選聘了近4000名工作經驗豐富、熟悉基層的同志擔任鄉鎮兼職組織幹事。

　　採訪中，已經完成鄉鎮黨委換屆的地區，已對進一步加強鄉鎮黨委班子能力建設、更好發揮戰鬥堡壘作用有了初步規劃。

　　首先是抓好新領導班子思想政治建設，引導新一屆鄉鎮領導班子進一步堅定理想信念，增強“四個意識”，弘揚擔當精神。特別要抓好新任黨委書記教育培訓，提升他們的綜合素質和履職能力。

　　其次是認真組織開展即將開始的鄉鎮人大、政府換屆，統籌做好鄉鎮幹部的整體調配、有效銜接，做好鄉鎮新老班子交接。

　　最後還要積極推進當地發展藍圖，紮實推進各項工作，確保“十三五”規劃和全面建成小康社會奮鬥目標順利實現。

　　河南省委組織部有關負責人談到：“要把鄉鎮黨委換屆工作作為貫徹落實‘十三五’規劃、協調推進‘四個全面’戰略佈局的基礎性工作，圍繞發展抓換屆，抓好換屆促發展。”□（采寫記者：張麗娜姜辰蓉譚暢甘泉）