原標題：嚴懲性侵未成年人惡行 犯罪人員資訊到底該曬嗎？
中新網北京6月22日電(張尼)近日，浙江省慈溪市檢察院牽頭法院、公安、司法出臺《性侵害未成年人犯罪人員資訊公開實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。
這則被稱作慈溪版“梅根法案”的《辦法》引發輿論熱議。不少人認為，此舉將起到警示犯罪、預防未成年人受到性侵害的作用。但同時也有專家提出，該《辦法》可能會涉嫌侵犯隱私，影響犯罪人員重新融入社會。
慈溪版“梅根法案”
——性侵未成年人犯罪人員資訊將公開
此次慈溪市方面出臺的《辦法》規定，對符合條件的實施嚴重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放後或者假釋、緩刑期間，通過發文各單位的門戶網站、微信公眾號、微博等渠道對其個人資訊進行公開，方便公眾隨時查詢。
《辦法》列舉了公開犯罪者資訊的情形，包括因強姦、猥褻未成年人、引誘、容留、介紹未成年人賣淫或者組織、強迫未成年人賣淫，被判處五年以上不滿十年有期徒刑的；多次猥褻未成年人或者猥褻多名未成年人的；曾因強姦、猥褻犯罪被判處刑罰，五年內又犯的；曾因猥褻被多次行政處罰，二年內又實施此類犯罪的；經鑒定，有性侵害病態心理的，如戀童癖、性控制能力弱等；以及可能再次實施性侵害未成年人、人身危險性大的。公開期限一般為5年。辦法還列舉了將終身公開資訊的情形。
《辦法》的出臺引發社會高度關注，有媒體將其稱作慈溪版“梅根法案”。
1994年，美國新澤西州7歲女孩梅根·康卡被鄰居強姦並謀殺，而這個鄰居之前被判決實施過兩次針對兒童的性侵犯罪行為，梅根的媽媽說，如果自己的女兒知道侵害人有性犯罪的歷史，那麼她就會有所防備，也許現在仍然會活著。
1996年，美國國會通過了聯邦《梅根法》，強制所有州制定法律，要求性侵犯假釋或刑滿出獄後，必須向警方登記住所，並公佈給社區知悉。
有評論指出，此次慈溪版“梅根法案”值得肯定，並且有必要形成更高層級，更加規範的制度、機制在全國範圍內加以推廣。
公眾怎麼看？
——98%網友贊成曬出犯罪人員資訊
對於《辦法》的出臺，公眾怎麼看？人民微博近日發起一項“公開性侵未成年人的犯罪人員資訊，你贊成嗎？”的網路調查。截至21日晚，在參與調查的2400余人當中，有98%的網友投票表示贊成。
網友“仙玉與魚”評論稱，未成年人不能夠有效、清楚地進行對自己的人身保護以及報案維權，所以對這些有前科的罪犯(資訊)進行公開，讓廣大人民及媒體對其監督，能行之有效進行預防。
“讓惡性罪犯無處遁形。其實對於社會重大惡性犯罪分子都可倣照此法實施，可加大社會對犯罪分子的監督管理，有利於社會和諧穩定。”網友“wenzhenhechu”表示。
有觀點認為，在性侵未成年人的犯罪中，有很多是累犯，或者是一人性侵多人，或是一人性侵他人多年，所以公開性侵未成年人犯罪人員資訊很有必要。
21日，《法制日報》刊發評論文章《公開性侵未成年人犯罪人資訊確有必要》，文章指出，公開性侵害未成年人犯罪人資訊的做法，是在裁判文書公開基礎上進一步蒐集有關資訊，並加工、歸類、整合後形成的特殊資訊公開制度。
評論稱，從長遠考慮，如果浙江的探索能取得成功，有必要上升到國家層面，以法律或行政法規形式規範性侵害未成年人犯罪人資訊公開機制。
《辦法》出臺存質疑？
——專家：或影響犯罪人員融入社會
雖然多數民眾為此次慈溪版“梅根法案”的出爐點讚，但也有不少人提出了自己的質疑。
例如，網友“山崴子 ”評論稱，公開性侵未成年人的犯罪人員資訊，容易造成破罐破摔，不利於犯罪人員改惡從善。網友“讀語倦”則認為，犯罪人員的資訊公開是一種侵犯隱私的行為。
中國社科院法學研究所副研究員支振鋒接受中新網(微信公眾號：cns2012)記者採訪時表示，無論在中國還是其他國家，對未成年人的犯罪侵害都會引起社會的焦慮和憤怒。但是否要公開這些犯罪人員的資訊，是一個很困難的選擇。一方面，公眾希望了解到這些資訊，有所防範，另一方面，資訊公開可能會影響到這些人員重新融入社會，帶來負面影響。
北京師範大學刑事法律科學研究院教授吳宗憲則對中新網記者表示，《辦法》出臺的主觀動機應該充分肯定，對於預防未成年人受到性侵害有積極作用，但此舉從法律層面看存在一些問題。
“《立法法》第八條第四項明確，涉及到犯罪和刑罰的事項只能制定法律來規範，沒有給地方留下這方面立法的空間，這樣的權力只能屬於國家立法機關。”吳宗憲認為，此次出臺的《辦法》涉及到犯罪這項內容，從立法權來看，地方到底有沒有這樣的許可權還有待探討。
公開犯罪人員資訊又是否侵犯個人隱私？對此，支振鋒表示，是否侵犯隱私要看資訊公開的形式、範圍和程度。如果是在犯罪人員生活的地方廣而告之，那麼有可能有侵犯隱私的嫌疑，但也要看公佈這樣的資訊對於當地是否真正有用。但如果這些犯過罪的人因此遠走他鄉，並在其他地區犯罪，那麼該舉措的意義恐怕有限。
預防未成年人遭性侵
——其他國家都有啥做法？
數據顯示，2012到2014年內，全國婦聯繫統接受的有關性侵女童投訴量增加了10%，呈現出上升趨勢，加強對未成年人的司法保護變得尤為迫切。
從全球範圍看，預防未成年人受到性侵害也是不少政府面臨的課題。記者了解到，除美國之外，英國、加拿大、澳大利亞、法國、愛爾蘭、日本以及韓國等國都採用了性犯罪登記制度，有些做法值得借鑒。
例如，英國要求性犯罪者定期向政府部門登記自己變化的個人資訊，包括工作、家庭住址、電話等。這些資訊除非特殊情況，不會對外公開，主要方便於政府的管理工作。而在保護犯罪人員個人隱私方面，歐盟內部有也著嚴密的管理制度。
在美國，一些地方從幼兒園開始就會用遊戲的方式向女童解釋“什麼是性騷擾”以及如何應對，如何求助和如何自我保護。
另外，美國和加拿大許多州、省規定，12歲以下兒童24小時不得脫離監護(年齡規定各不相同，最小9歲，最大16歲)。這些措施有效減少了幼童“單獨暴露”的風險。
吳宗憲表示，過去國內對於普通公民進行預防犯罪的教育指導較欠缺。目前，更需要積極開展此方面工作，通過預防犯罪教育活動減少類似案件發生。
支振鋒則強調，要想降低犯罪率，最根本的方法還是提高社會治理水準和能力，儘量縮小貧富差距，提供更加均等的社會公共服務，保證社會充分就業，為社會發展提供一個良好的大環境。
同時他也強調，學校的相關教育也要跟上，不能只“教書”不“育人”。另外，政府也應當做好獄政管理，不要讓監獄成為罪犯的“學校”。
[責任編輯：郭曉康]
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