“一帶一路”進入重點發力階段

　　2016年6月17日至22日，中國國家主席習近平對塞爾維亞、波蘭以及烏茲別克進行國事訪問。這次訪問是習近平主席三個月內再訪中東歐國家，也是他連續第四年出訪中亞國家。訪問中，“一帶一路”成為各方關注的焦點。習近平主席在烏茲別克最高會議立法院發表演講時，首次對“一帶一路”三年來的成果進行了概括性評述：“一帶一路”建設已經初步完成規劃和佈局，正在向落地生根、深耕細作、持久發展的階段邁進。通過此次出訪，“一帶一路”的發展思路更加清晰，2016年進入“重點發力”階段，即要突出重點區域、重點領域、重點項目。

　　中東歐以及中亞是“一帶一路”的重點區域

　　中東歐和中亞地區是連接中國與西歐發達經濟體的“樞紐地帶”，也是落實“一帶一路”倡議的重點區域。之所以稱之為重點區域，除了區位優勢外，還往往具有多邊主義和制度主義的機制保障。

　　“16+1機制”是繼中國-東盟“10+1機制”之後中國打造的又一成功合作機制。“16+1機制”與“一帶一路”倡議的結合不是在“瓦解歐洲”，而是在“支援歐洲”。對此，到訪國以及歐洲其他國家的有識之士都有非常深刻的認識。當前，中國企業在中東歐國家投資額僅佔中國對歐盟投資額的2%，這表明雙方之間的投資合作還有很大的提升空間。

　　上海合作組織是中亞各國寶貴的組織與制度財富。今年是上合組織成立15週年，塔什幹峰會的重要議題之一就是確定未來的發展方向。“一帶一路”倡議在中亞的推進和落實，將進一步強化上海合作組織的經濟發展屬性，而這正是上合組織成員國所樂見的。上海合作組織6個成員國和5個觀察員國都位於古絲綢之路沿線，有古絲綢之路的記憶與脈絡，也有推動“一帶一路”落實、加強本國發展戰略同之對接的強烈意願。

　　習主席此次到訪的三個歐亞國家，不僅堅持對華友好，也是具有“杠桿效應”的國家，可以通過雙邊合作打造“一帶一路”合作的典範，從而帶動整個區域合作。其中，塞爾維亞是西歐、中歐、東歐，以及近東和中東之間的“橋梁”和交叉路口；波蘭是歐洲的“十字路口”，也是“琥珀之路”和“絲綢之路”的交匯點；烏茲別克地處中亞中央，被其他中亞四國所包圍，從土庫曼到中國的天然氣管道經過烏茲別克。中國同三國開展的合作項目，都具有區域輻射效應，將使周邊國家從中獲益。

　　互聯互通、產能合作、人文交流是“一帶一路”的重點領域

　　基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。加強各國之間基礎設施建設的規劃、技術標準體系的對接，有助於逐步形成連接亞洲各區域以及亞非歐之間的基礎設施網路。上世紀90年代初，在前南斯拉伕專家的支援下，山東建起了第一條濟南到青島的高速公路。現在，快速發展的山東高速集團又帶著更先進的技術來“反哺”塞爾維亞，幫助當地建設E763高速公路。多條中歐班列，或途經波蘭，或將歐洲的終點站設在了波蘭。比如，長達9800多公里的“蓉歐快鐵”從中國成都始發，終點就在波蘭的第二大城市羅茲。截至目前，中歐班列除蓉歐線外，還有蘇滿歐、渝新歐、漢歐、鄭歐、義新歐等多條鐵路貨運線路抵達或經過波蘭。

　　經貿與產能合作是“一帶一路”建設的主攻方向。加強貿易和投資機制建設，提高貿易和投資自由化便利化水準，可以整合歐洲先進技術優勢、中國產能優勢、重點國家區位優勢，打造新的貿易中心和經濟增長極。目前，在烏經營的中國企業已超過600家，“一帶一路”倡議推進過程中，吉扎克工業園、鵬盛工業園和金昇紡織工業園區等中烏合作園區正成為烏茲別克的新風景。

　　人文交流是“一帶一路”建設的通心工程。真正要建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。“一帶一路”建設離不開民心相通，需要夯實民意和社會基礎。孔子學院、中國文化中心、絲路論壇、智庫合作、聯合考古等項目，將使“一帶一路”建設更具藝術氣質、文化底蘊、思想魅力。

　　供需兩側精準對接的項目是“一帶一路”的重點項目

　　重點項目的基礎是務實合作，務實合作來自於供需兩側的精準對接。例如，“再工業化”是塞爾維亞的需求重點。塞爾維亞基礎設施百廢待興，500多家企業因為缺少技術和資金，面臨私有化與轉型壓力，而中塞產能合作將有利於中國的資金、產品更順暢地進入塞爾維亞市場，助力塞爾維亞經濟發展。同時，中塞兩國的合作也有助於中國的資金和產品進入歐洲市場。

　　“農產品打入中國市場”是波蘭的需求重點。作為歐洲食品加工行業最強大的國家之一，波蘭有著一長串引以為傲的出口食品清單，但鮮少能打入中國市場。如今，中國已是世界第四大食品市場，年食品銷售額約為1000億歐元。中國不斷壯大的中產階層對高品質的食品的需求量正在變得越來越大，這為波蘭農產品以及中小食品企業的發展創造了可能性。

　　由中鐵隧道集團承建的安格連-帕普鐵路隧道是中烏“一帶一路”合作的早期成果。該隧道全長19.2公里，于6月22日正式通車，為“中亞第一長隧道”，改變了烏境內運輸需繞道他國的窘境，對於烏茲別克改善民生、發展經濟和對外聯通有著重要意義。卡姆奇克隧道採用“中國技術”，按照“中國標準”建設，創造了“中國速度”，是“一帶一路”的標桿項目。

　　“一帶一路”既要贏得市場，更要贏得民心。針對“一帶一路”的未來發展重點，習近平主席在烏茲別克發表重要演講時，特別提到要建設“四個絲路”，為“一帶一路”的精準發力指明瞭方向：著力深化環保合作，攜手打造“綠色絲綢之路”；著力深化醫療衛生合作，攜手打造“健康絲綢之路”；著力深化人才培養合作，攜手打造“智力絲綢之路”；著力深化安保合作，攜手打造“和平絲綢之路”。從歷史角度觀察，在世界經濟與政治遭遇波折時，“一帶一路”給予沿線民眾的不僅是紅利，也有國際社會最稀缺的信心。

　　（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）