農村集體產權制度改革提速 土地確權頒證試點增至22省

　　農業部日前發佈的消息顯示，今年將進一步擴大農村承包地確權登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農民變成村集體“股東”的農村集體資產折股量化改革試點正在全國多個地區推開，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。

　　業內人士表示，價值數萬億元的資產和資源是集體經濟存在的根基，通過改革，很多遺留問題將成為歷史，不僅能夠確保資產保值增值，集體資產盈利後的分配問題也能得到解決，能更好地保障農民個人的財產權利。

　　8月15日，國家級農村改革試驗區貴州省湄潭縣宣佈掛牌成立該省首批村級集體股份經濟合作社。據湄潭縣有關負責人介紹，該縣于去年啟動農村集體產權制度改革試點試驗工作。經過一年多時間，全縣16個試點村已先後完成了集體經濟組織成員確認、集體資產清查和股權設置與量化等前期工作。

　　據了解，股改時，該縣採取了“確權確股不確資”的方式，將經營性和資源性集體資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，只設成員股、不設集體股和其他股。並以“人為基數，戶為單位”核發股權證書。未來，股份經濟合作社通過開發農村資源，盤活集體資產資金，以市場主體身份開展經營管理，而農民按規定，通過持有的股份獲得分紅。

　　目前，16個村共計界定集體經濟組織成員62766人，配股對象62766人，設置股份62766股。

　　納入確股的集體資金857282.28元，還有林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，建設性用地9宗105.54畝等。隨著改革試點工作穩步推進，全縣119個村產權制度改革2016年底將全面完成。

　　湄潭縣的改革並非孤例，全國其他地區也在加快推進農村集體產權制度改革試點。在安徽省旌德縣，通過探索農村集體資產確權到戶和股份合作制改革等“股改”試點，原來許多集體經濟“空殼村”，貧困村甩掉了“窮帽”。僅2015年，全縣68個村有55個村(社區)擁有了經營性收入，累計達到285萬元。而江蘇省農委公佈的數據顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農村集體產權制度改革，296個村正在改革，共佔總村數的40%。改革共量化集體經營性資產 559億元，累計分紅92億元。

　　各地試點在積極推進的同時，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中。《經濟參考報》記者了解到，今年我國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括 “關於推進農村集體產權制度改革的意見”，“穩定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節金徵管辦法”等。

　　長期以來，我國農村集體資產不明晰、所有權被虛置等問題突出。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，過去農村集體資產遺留的一些問題導致許多農民權益受到損害，想要進行農村集體資產的頂層設計，首先要清查核資，進行集體成員認定，以此保障他們的收益分配權。

　　第二次全國土地調查主要成果及其他相關數據顯示，全國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地，非資源性資產達到2.4萬億元，這些資產和資源是集體經濟存在的根基。李國祥表示，數萬億集體資產只有做到產權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“集體資產能到產權交易中心規範化地流轉，整個集體資產就可以實現保值、增值。通過這個改革，使集體資產能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”

　　實際上，把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關係是當前農村基本經營制度的核心內容。值得注意的是，農村承包地確權登記頒證今年將進一步擴大整省試點。該項工作2009年啟動，根據農業部最新發佈的消息，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎上，今年再選擇河北、山西等10個省份整省推進。

　　按照此前定下的時間表，今年是此項工作全面完成前的倒數第二年。在專家看來，土地確權是穩定和完善農村基本經營制度的一項基礎工作，是必須要做到前面的。只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關係，才能隨即展開其他各項改革工作。(記者 林遠 安娜 實習生 黃可欣)