G20進入“中國時間” 再掀“主場外交”高潮

　　作者：對外經濟貿易大學國際關係學院 趙洋

　　二十國集團（G20）領導人第十一次峰會將於2016年9月4日-5日在中國浙江省省會杭州市召開。這是中國今年舉辦的最重要的一次大型國際會議，也將掀起中國主場外交的新高潮。

　　G20是一個國際多邊經濟合作論壇，它的成員包含原八國集團（G8）的成員、十一個新興經濟體以及歐盟。在全球金融危機爆發之前，G20隻有各國財政部長和央行行長會議，而2008年則開始召開首腦峰會。首次首腦峰會于2008年11月在華盛頓舉行，當時的主要議題是探討國際金融危機產生的原因，並且協調各國應對金融危機、推動經濟發展的舉措。很顯然，G20首腦峰會最初是應對全球金融危機的產物，而這也是最初幾次峰會的主要內容。隨著全球經濟形勢的變化，首腦峰會的議題逐漸由應對危機轉向了更加寬泛的促進經濟可持續發展、完善全球治理機制等內容。相比于被稱為“發達國際俱樂部”的G8，G20由於其成員多、代表性強而具有更大的合法性，更容易得到世界各國、特別是廣大發展中國家的認可和接受，因而可以在全球治理（特別是全球經濟治理）中發揮出更大的作用。當前，G20已經成為全球經濟治理中舉足輕重的一個組成部分，其峰會則被稱為“全球最具決策力的首腦級峰會”。

　　2016年G20杭州峰會的主題是“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，並且提出了“創新、開放、發展、綠色”四個關鍵詞，而其會議議題也將緊密圍繞著這關鍵詞展開。這種議題設計緊密地契合了當前全球經濟面臨的主要問題，並且彰顯了中國新的發展理念，具有鮮明的時代特色和中國特色，也突出了中國方面為推動G20機制轉型，以便更好地引領世界經濟發展和促進各國合作所做出的努力。特別需要指出的是，中國方面希望借助此次峰會推動世界各國開展包容性的合作，促進全球貿易和投資的健康發展。為此中國將在峰會上推動制定全球投資指導規則，而這也將是全球首個規範全球多邊投資行為的框架，對於加強各國在投資方面的政策協調具有重要的意義。同時，中國還積極倡導各國在對外貿易方面的協調，防止貿易保護主義的抬頭。為此，在上海于2016年7月舉行的G20貿易部長會議上，中國就推動了《G20貿易投資工作組工作職責》和《G20全球貿易增長戰略》等文件的批准。

　　很顯然，貿易和投資問題是在當前世界經濟不確定性增加的背景下，各國所要面對的首要問題。當前全球貿易量始終在低位徘徊，國際投資也尚未恢復到金融危機前的水準，這些都對經濟發展構成了嚴峻的挑戰。例如國際貨幣基金組織在2016年4月就將本年度的世界經濟增長率預測從3.4%下調至3.2%，在7月份又下調至3.1%。同時，世界貿易組織也預計2016年世界貿易的增長率將連續第五年低於3%。在全球經濟萎靡不振的情況下，貿易保護主義就擁有了滋生的土壤。然而在當前各國經濟高度相互依賴，“你中有我、我中有你”的環境中，任何國家都不能在世界經濟體系之外獨善其身，因而這種為了眼前利益而保護本國貿易的做法是一種短視的行為，也將會破壞世界經濟長期可持續增長的基礎，因此推動全球經濟的開放將是一項重要而艱巨的任務。本次G20峰會的一大主題就在於在開放的世界經濟體系中推動各國開展政策協調和加強合作，以便將更多的人納入到經濟全球化所帶來的福祉當中。

　　同時，作為2016年中國最重要的“主場外交”，杭州峰會凸顯了中國在世界經濟發展面臨挑戰的條件下承擔自身責任的一面，因而也是一種“中國擔當”的體現。在峰會中，作為東道主的中國將努力推動實現三個目標：一是發揮G20在世界經濟治理中的引領作用，為世界經濟未來的發展指明方向。二是推動各國開展國際經濟合作，共同應對各種風險和挑戰。三是創新機制建設，推動建立國際合作平臺，以便推動G20從危機應對向長效治理機制的轉型。除此之外，中國還將努力推動本次峰會在落實可持續發展行動議程、開展國際反腐合作、支援最不發達國家工業化以及制定創新行動計劃等方面取得成果。

　　作為今年中國的“主場活動”，G20峰會也為中國開展雙邊和多邊外交提供了舞臺。在峰會期間，國家主席習近平將同美國總統奧巴馬和俄羅斯總統普京等外國政要舉行會面，還將同金磚國家領導人舉行非正式會晤。這些會晤為中國加強同相關國家的合作與協調，推動雙邊關係的健康發展創造了條件。