G20峰會臨近,坊間卻流傳一些關於安保不便、杭州空城的怨言,甚至還有不少抹黑峰會的謠言。這些輿論背後折射的是,人們對G20重要性以及G20對中國老百姓帶來的實際好處缺乏感知與了解。這需要智庫學者用最通俗易懂的語言講清楚。
G20已被公認為全球經濟治理的首要平臺。由於G20領導人峰會機制是2008年為 了應對國際金融危機而產生的,還沒有常設秘書處,每年領導人聚首要討論的議題由主辦國來主導。作為2016年G20智庫會議(T20)共同牽頭智庫的執行負責人,筆者參與了大量G20的籌備工作,深深感受到議程設置對主辦國帶來的益處,而這些益處對每一位老百姓來講都是實實在在的。
G20讓中國人的錢更穩、更值
G20重點討論的國際貨幣體系改革,尤其是各個大國對人民幣即將在2016年10月1日加入國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(SDR)貨幣籃子的決議再確認與再支援,將減輕中國人“錢袋子”的縮水壓力,大大增加人們旅遊、留學、海淘的便利,跨境投資也將更為便捷。
筆者曾在幾十個國家的兌換市場發現,人民幣兌換當地貨幣的比價,通常會貴于同等價值的美元兌換當地貨幣的比價。比如,在土耳其,1美元約等於3土耳其里拉,按這個匯率,大約2塊多人民幣就能夠兌換1個土耳其里拉,但實際上,在許多旅遊景點、機場的兌換點,卻需要3塊多人民幣才能兌換1個土耳其里拉。理由是在國際貨幣體系中,人民幣通常被認為是不穩定的貨幣,導致在實際市場操作中的幣值低估。全球機制不公平的消極影響是,中國老百姓被迫先把錢換成美元,再拿美元兌換當地貨幣,這不僅導致了中國人對美元的依賴度,徒添了許多麻煩,還損失了兩次兌換美元的手續費。
如果G20層面上能夠就人民幣的價值與穩定性取得重大戰略共識,人民幣兌換當地貨幣將回歸正常,國際金融體系的效率將會大大提升,老百姓出國必須要進行的兌換、消費、支付也將更便利。粗略估計,人民幣國際化的順利推進每年至少能為中國貿易、老百姓出國消費額年均至少省下3000億元的交易成本。
人民幣加入SDR僅僅是G20層面上諸多金融議程裏的一小部分,數頁G20領導人公報裏僅濃縮為幾個詞的篇幅。2016年中國杭州G20峰會還將圍繞全球金融安全網、推進國際貨幣基金組織(IMF)份額和治理改革、完善主權債重組機制、改進對資本流動的監測等國際金融架構的改革,這些都將降低老百姓持有人民幣的風險,便於老百姓購買各國的理財產品,在全球範圍內配置資產,等等。
更重要的是,金融議程也只在G20公報中佔有幾段的篇幅。今年,佔有全球經濟總量約90%、貿易總量約80%、人口約70%的20個國家領導人在杭州聚首,與八個重要嘉賓國、七大國際組織負責人討論的議程相當廣泛。比如,2016年首次納入G20峰會議程的綠色金融,將會撬動國內約年均3000億元綠色債券、超過1000億元綠色保險、超過500億元的綠色基金以及數以萬億元的綠色信貸,將會極大的促進國內綠色產業與環境生態;再比如,今年要推出G20追逃追贓高級別原則將讓腐敗分子在全球無處藏身;還比如,G20會制定創業行動計劃,將一系列政策建議與具體實施方式運用到中國,會大大幫助國內的就業,等等。
G20給中國人爭臉的事更多
正如筆者所在機構著的《2016:G20與中國》一書中所說,今年在杭州主辦的G20峰會是中國人有史以來第一次主導全球治理的頂層設計,極大提升了中國人的話語權、影響力與在國際社會上的受尊重程度。
對杭州人民的受益是最直接的。籌備G20使杭州2016年上半年經濟增速位居主要城市的第一位。過去,杭州“天堂”美譽多限于國內,國際上並沒有太大的知名度。G20之後,杭州不僅將因主辦過重大峰會而一躍成為國內的準一線城市,更將躍升成為世界的一線旅遊城市。正如2015年土耳其G20峰會主辦地安塔利亞、2014年澳大利亞G20峰會主辦地布裏斯班已躍升為全球主要旅遊城市那樣,杭州舉辦G20峰會對本地的積極溢出效應將會慢慢顯現。
全國老百姓也能從G20峰會逐漸獲益。今年G20峰會討論核心議題是創新經濟增長方式,這是涉及如何緩解目前國內經濟下行壓力的國際重大議題。2008-2014年全球經濟增長率(3.5%)比2000-2007年全球增長率(4.5%)足足少了1個百分點,2015年再降至3.2%,預計2016年將是3%。假設通過G20機制在創新增長方式,推動全球結構性改革、扭轉全球貿易增速連續五年低於經濟增速的頹勢能取得突破,中國經濟也將受益,不只是從事貿易、對外投資的諸多公司、個體從業者都將得到實際好處,每一位老百姓也能沾光。
更重要的是,在這輪全球經濟的G20層面討論中,中國提供的“創新、活力、聯動與包容”四個以英文字母“I”為首的藥方,在國際層面廣受認可,這是“中國方案”正在推動國際實踐的重大標誌,也代表著中國人日益上升的國際尊嚴。
記得去年的一次國際研討會,一位西方學者評點土耳其人推出三個“I”G20主題即“投資、包容增長、執行”時說,還應再加一個“I”,那就是“impossible(不可能)”。當一國提出的主題方案被他國公開羞辱,本國社會受到的屈辱感可想而知。但即便如此,許多土耳其人仍為本國總統埃爾多安能夠站在諸多大國領導人的中間位置合影而歡呼雀躍,自封2015年是世界的“土耳其年”,甚至有的認為,G20峰會讓土耳其一雪兩百年來被西方淩辱之恥,將土耳其推到了自1923年凱末爾共和以來最高的國際地位。
G20對中國國際地位的提升自然是不言而喻。更應令所有中國人感到驕傲的是,當世界為經濟低迷而一籌莫展時,中國人亮出了一張張靚麗的名片與方案卻讓世界眼前一亮。過去半年多,筆者與同事們在全球十個城市承辦T20,為中國G20預熱,遇到的每一位外國學者無不肯定對中國的經濟成就與方案設計。國家崛起帶來的個人自豪與自信顯而易見。
更令全球期待的是,中國在本屆G20峰會加入了有史以來最多的發展中國家元素。比如,中國把聯合國可持續發展2030議程置於G20討論的突出位置,讓發展成為全球大國協調的新使命,讓G20尋找到了新方向。要知道,歐美一些智庫曾建議廢掉G20這個發達國家與發展中國家平起平坐討論全球治理的唯一平臺,他們想過河拆橋,認為華爾街危機的國際金融危機已經過去,而中國此舉無異於挽救了G20,讓G20繼續延續下去,也讓發展中國家擁有持久與發達國家對話的平臺。
G20是中國社會的全球“成人禮”
超越眼前的實際益處,G20為中國人帶來更深遠的,還有與全世界打交道的經驗積累,以及國際知識的極大拓展。此前,無論是相關部委的官員,還是智庫學者、經濟精英,都極其缺少組織20個大國共同商議的經歷,但是,過去半年多,數十個部委官員、上千名學者、數萬名企業人士、數十萬基層民眾都參與到了近百場G20層面的部長會、工作組會、配套會與其他會務籌備中,開始主持20國的討論話題與議程設置,了解各個大國的政治規則與行動規範,更充分積累了如何說服其他19個談判對象、將本國意願以巧妙方式升級成全球共識的難得經驗。這些經歷堪稱中國社會的一次全球拓展的“成人禮”。
通過這次G20的籌備,我們既看到了國際博弈的殘酷與激烈,也看到了全球致力於去戰爭化、去衝突化解決矛盾的努力與誠意,更看到了中國思想與方案正在向全球有效推廣的信心與希望,還看到了全球體系平等化、公正化趨勢帶給中國的益處與動力。了解這些進步與收穫,任何的辛勞與付出也是值得的。
梁啟超曾把中國發展劃分為三個階段“中國之中國”、“亞洲之中國”和“世界之中國”。套用梁氏劃分,當下的中國已到了第三個階段,但中國社會恐怕還沒有完全做好能力籌備、思想儲備與心理準備。G20峰會肯定解決不了目前所有全球難題,但舉辦一場如此大規模、高影響力的全球峰會,對中國社會的磨煉與提升是相當有必要的。
打個更通俗的比方,有人吃了三個饅頭後感覺飽了,但不能因此而否定前兩個饅頭是沒用的。G20峰會就是“世界之中國”吃的第一個饅頭,未必管飽,但必須要經歷。為此,一些坊間輿論不妨更超脫、更長遠地看待這次難得的G20峰會。
(作者是中國人民大學重陽金融研究院執行院長,所在機構是2016年G20智庫會議(T20)共同牽頭智庫,新著有《2016:G20與中國》等。本文首發于《環球時報》時略有刪減,作者特別賜稿觀察者網刊發全文)
[責任編輯：韓靜]
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