【治國理政新實踐·吉林篇】吉林省禁獵二十年 以特色立法引領推動綠色發展

　　今年7月，野生東北虎現身我省琿春市的消息在全國引起廣泛關注。可以說，正是由於近年來我省生態建設的不斷改善，帶來了生物多樣性的復蘇。僅琿春東北虎國家級自然保護區境內，3年內野生東北虎數量就增長了3-4倍。可是，很多人不知道的是，有一條始自1996年的禁獵決定，不僅歷經一次次集中清理保留下來，而且20年效力不減，被政府及有關部門高度重視，年年持續進行檢查、督促落實，被社會廣泛關注和自覺執行，對於引領推動我省走上綠色發展之路發揮了積極作用。

　　5年禁獵成效初現

　　我省地處長白山山脈，複雜多樣的自然環境，孕育並保持了極其豐富的生物多樣性。全省有野生動物445種，列入國家重點保護野生動物名錄的有76種，包括東北虎、東北豹、梅花鹿、白鶴、丹頂鶴等一大批國家重點野生保護動物。上個世紀，受“野生無主，誰獵誰有”傳統觀念的影響，自然資源被過度開發利用，野生動物資源不斷遭到破壞。到20世紀90年代初，省內經濟價值較高的野生動物種群數量銳減，長白山區虎、豹面臨瀕危狀態，梅花鹿幾乎絕跡，野豬、狍子、雉雞等日趨少見。

　　禁獵決定應時而出。1996年1月，吉林省八屆人大常委會通過了《關於吉林省五年禁止獵捕陸生野生動物的決定》。這個法規性決定要求，在全省全面禁止獵捕陸生野生動物；嚴禁單位和個人收購、加工、製作、出售、窩藏非人工飼（馴）養的陸生野生動物及其產品；不得利用陸生野生動物及其產品名稱或別稱製作、發佈廣告招攬顧客；嚴禁陸生野生動物及其產品的非法交易，堅決取締各種非法陸生野生動物交易市場。

　　省政府為貫徹禁獵決定，及時配套出臺了《吉林省禁止獵捕陸生野生動物管理若干規定》，細化了政府各部門在禁獵工作中的職責，規範了公民保護野生動物的行為並加強了監督檢查。

　　經過5年禁獵，成效初顯。2000年，經調查，我省野生動物的種群和數量有了明顯增加，野豬、狍子、梅花鹿和各種飛禽在一些地方開始成群出現，長白山區多年不見的東北虎、豹也開始出現，陸生野生動物資源已明顯表現出恢復和發展的趨勢。

　　無限期禁獵成果凸顯

　　2000年11月，面對5年禁獵成就，省人大常委會進一步統一認識，認為這項工作應當長期堅持，常抓不懈，再次作出決定，提出無限期禁獵。

　　禁獵10年後，對比分析全省野生動物資源調查結果及監測結果，野生動物種類增加4種，種群數量普遍呈增長趨勢，棲息地也在擴大，長白山區在30年後又重新出現世界珍稀瀕危動物東北虎的蹤跡，甚至發現大虎帶小虎的種群。據2006年的統計，全省共救護和放歸野生動物30多萬隻（頭）。禁獵20年後，據北京師範大學與吉林省2005年——2015年聯合虎豹監測顯示，野生東北虎、豹由1998年的4至6隻和3至5隻分別增加到2015年的27隻和42隻以上，且分佈區面積逐步擴大，保護成果凸顯。

　　實行無限期禁獵後，省人大常委會非常重視禁獵中的連帶問題。從1998年開始，省人大常委會多次向省政府有關部門提出意見和建議，要求根據法律規定，儘早出臺相應的補償辦法。2006年10月，省政府出臺了《吉林省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法》，明確由政府出資對因受保護野生動物而造成的人身財產損害進行補償。截止到2015年底，全省共審核補償案件37049件，補償金額11987.2萬元。我省的做法得到了國際社會的關注。2006年，世界自然基金會（WWF）向吉林省省長和吉林省林業廳廳長頒發了“自然保護領導者卓越貢獻獎”。

　　立法配套生態保護任重道遠

　　為了全面推動野生東北虎、豹恢復與保護工作，我省先後編制了《吉林省東北虎、東北豹保護行動計劃》和《吉林省野生東北虎和東北豹重大生態保護工程規劃》。提出以保護與恢復東北虎、豹棲息地和現有野生種群為中心，以恢復有蹄類動物資源為基礎，以中俄邊境地帶現存野生東北虎、豹為擴散種源，通過工程的實施使東北虎、豹棲息地得到恢復，種群得到發展，到下一個虎年實現野生東北虎種群數量翻一番的目標，最終實現野生東北虎重返長白山的願景。

　　我省以東北虎、豹為代表的野生動物的恢復，禁獵是一方面原因，另一方面是我們還重視了野生動物棲息地的保護與恢復和生態環境的保護，為野生動物生存、繁衍提供了良好的空間。為此，這些年來，省人大常委會以禁獵決定類型的法規為導向，相繼制定了長白山國家級自然保護區、松花湖三湖保護區、西部地區生態環境保護與建設、濕地保護、林地保護、水資源保護等生態環境方面的法規25件，佔192件現行有效的地方性法規的13%。

　　這些特色立法，有效地保護和改善了生態環境。據2014年《吉林省發展報告》統計，我省森林面積達到830.5萬公頃，42%的自然濕地得到有效保護，草原禁牧休牧面積達到2328萬畝。截至2015年底，我省共有各級各類自然保護區54個，總面積251.5公頃，佔全省面積13.7%。經省人大常委會先後批准的兩個十年綠化美化吉林大地規劃的實施，取得輝煌成績。以長白山森林生態系統修復為代表的綠化美化工程正在穩步推進，大美長白展露新顏。以恢復生態為目的的吉林西部河湖連通工程已顯現成效，湖光瀲艷、水草豐盈、水鳥回歸。吉林西部的向海、莫莫格保護區已成為國際上公認的白鶴、白鸛等世界珍稀瀕危鳥類的遷徙停歇地。我省白鶴種群數量已佔全球數量的90%以上。

　　生態環境的改善，也推動了綠色經濟的發展。以旅遊業為例，2015年，我省旅遊業總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金週期間旅遊收入增幅居全國首位。2016年，僅春節期間冰雪旅遊的收入就達到了75.69億元。2015年，全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區首位。“綠水青山”真的成為“金山銀山”。