嚴格準入，以規範保障網約車可持續發展

　　時隔兩個月，上海的網約車地方細則終於揭開“面紗”。

　　今天下午，京滬渝廣深五地各自出臺相關規定，針對網約車平臺公司、車輛、駕駛員制定了明確的許可條件，也讓下一步的網約車運營實現“有法可依”。

　　網約車的管理辦法，關注度極高，牽涉利益眾多，既要兼顧行業良性發展，又要考慮上海這座超大城市的實際條件，政策出臺實屬不易。

　　作為當下“時髦”的出行方式，網約車的“正名”已是大勢所趨。隨著各地政策的落地，今後，符合條件的網約車終於可以名正言順地駛上街頭，眾多專車司機也將告別“地下”狀態，行業發展邁出了堅實的一步。

　　但為網約車“正名”，絕非任由其毫無邊際的自由擴張，更不是使之成為無所顧忌的“法治盲區”。在認定網約車本身存在的合理性同時，出臺相關制度，就是希望有效解決當下這一行業發展中所暴露出來的問題。

　　一年來的大肆擴容，導致車輛、人員良莠不齊，而平臺企業對車輛的審核形同虛設，這些已成“頑疾”，由此造成的侵害消費者權益案例屢見不鮮。

　　今年4月，一則《女大學生叫到可疑專車》的消息在各大新媒體平臺轉發擴散。當事人通過打車軟體叫來的專車和軟體上顯示車號完全不符；今年3月，市交通執法總隊在執法過程中，更是查獲一專車車主同時使用3套車輛號牌……而因網約車產生的交通事故、治安事件、刑事案件也在不斷增加，各方都在呼籲，“對專車該管管了”。

　　上海方案中，基本全面貫徹了依法管理、綠色環保、安全運作、公平競爭、保障消費者權益的指導思想，處處體現“有的放矢”。比如，在準入門檻上，上海規定在滬網約車車輛和駕駛員必須是“滬籍”，這主要是因為，第一，因城施策，是國家大政方針的要求，畢竟城市是網約車管理的主體；第二，雙“滬籍”恰恰是遵循了共用經濟的規律，可以從資訊端確認個人閒置資產拿出來進行社會共用。又比如，在車輛準入門檻上，全面實行“國五”排放標準。再比如，在公司管理上，上海明確要求網約車公司對駕駛員造成的重大交通安全事故、侵害乘客利益、擾亂營運秩序等行為，應當採取暫停承接業務、登出平臺註冊等措施……

　　網約車行業正經過前期的野蠻生長，並沐浴在當下方興未艾的資本擴張中。事實證明，平臺企業和從業者已經充分享受到了新業態帶來的高利益，卻並未完全承擔起相應的社會責任。一個在不公平競爭下生長的行業，一個滋生安全隱患的行業，絕不應當成為“網際網路+”浪潮下的驕子，更不是“共用經濟”的標準化模板。

　　規範網約車的運營，就是要讓公司和從業者擔起他們應盡的責任。新規緊緊抓住“從業門檻”這個要害，從人員和車輛資質上把住安全閥，嚴格要求持證上崗，其初衷正是為了廣大市民出行的安全考慮。要讓網約車和計程車一樣，做到準入無盲區、服務標準無盲區。

　　安全底線，政府責無旁貸，與其在問題發生後兜底，不如在規範上做出有效調控，用無形的手去營造一個有序的行業生態，用一定程度的“收”帶來更為安全便捷的“放”。只有在利益各方都受到制衡並懂得自我約束的時候，這個行業才會迎來更廣闊的空間。

　　新規既不乏強有力的限制，這是“收”，但在一些細節上同樣充滿人性化，比如要求平臺公司應當與駕駛員簽訂勞動合同或協議，也並不拒絕一部網約車同時註冊多平臺實現運營。這些“放開”的舉措正是從網約車從業人員的最大利益出發，努力為他們創造更多福祉。

　　許多市民關心的是，對網約車嚴格管理後，會不會造成新的“打車難”？的確，規範網約車難免會在短時期內造成供給側的減量，但這是“短痛”，行業無序發展，安全事故迭出，最終公信度被毀，那將是“長痛”。

　　一味通過大量社會車輛“入市”來解決“出行難”問題並不現實，“收緊”網約車的同時倒逼計程車行業的自我顛覆、徹底轉型，並鼓勵“順風車”合規合法地上路，為出行市民提供更為多元的選擇，這才是更大意義上的“放”。

　　上海的地方細則，並非要扼殺一個行業蓬勃發展的生命力，而是在為“躍進”中的無序狠踩一腳剎車。這座城市願意包容一切創新嘗試，但更期待一個公平的市場秩序。溫家寶同志曾經說過，社會公平正義比太陽還要有光輝。對充滿網際網路基因的網約車行業，我們也期待它在新的軌道上走得更遠、走得更好。