一切為了群眾的幸福安寧

　　本報記者 賴永峰 劉 興

　　長治久安，民之所盼。近年來，隨著經濟社會轉型的加快，以及人們多元利益訴求的疊加，因徵地拆遷、企業改制、工程建設、勞資糾紛、資源分配、經濟下行等問題引發的矛盾糾紛不斷增多，給社會治理帶來風險和壓力。

　　江西堅持以問題為導向，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，堅持不懈推進平安江西建設，為“平安中國”建設提供了鮮活的創新樣本。

　　立民意之法 維護公平正義

　　頻頻發生的“醫鬧”“校鬧”不僅嚴重干擾了社會正常秩序，更成為助長不良風氣的毒瘤。構建公正透明的處置機制，依法化解醫療、校園糾紛，是人民群眾的急切期盼。

　　“這些事件往往都是‘公說公有理，婆說婆有理’。”南昌大學第一附屬醫院院長時軍說，“醫鬧”“校鬧”已成為影響社會和諧穩定的突出問題。

　　統計顯示，2013年江西省共發生醫療糾紛數千起，學生人身傷害引發的“校鬧”事件佔學校事故總數的12.3%。“政府鬧心、社會揪心、患者傷心、醫生寒心”的怪圈到底該如何破解？江西選擇依法、講法，通過地方立法，推動矛盾糾紛處理步入法治化軌道。

　　2014年5月1日，《江西省醫療糾紛預防與處理條例》正式施行，這是全國首個以省為單位的地方性醫療糾紛處理法規。《條例》提出，醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，應當遵守規範、合理治療、耐心溝通等，不得在醫療活動中實施不必要的檢查、瞞改損丟病歷資料等。同時，要求患方樹立依法維護權益意識，明確患方7類禁止行為，不得擾亂醫療機構正常秩序，不得侵害醫務人員人身安全自由。

　　《條例》實施後的第五天，拉條幅、擺花圈一幕又在江西省兒童醫院上演。在新法規約束下，這場“醫鬧”在1小時內得到妥善處理，家屬最終也選擇通過理性、合法的途徑解決糾紛。“《條例》讓警方執法更為有力。”南昌市墩子塘派出所所長吳鬥果告訴記者，《條例》規定不能在醫療機構內圍堵就醫通道，如果勸說無效，可以有理有據地處理鬧事者。

　　“該法規的最大亮點，在於賦予人民調解專業組織法律地位，讓其作為第三方中立平臺引入矛盾糾紛化解工作，把矛盾糾紛處理由醫院導向社會。”江西省人大常委會有關負責人介紹，依據《條例》，江西出臺了醫療事故鑒定管理辦法和醫患糾紛處置流程，使得醫療糾紛調解工作實現有法可依。

　　在南昌市東湖區象山北路129號，一支由專職調解員、兼職調解員、諮詢專家等組成的800余人的隊伍，已經成為化解醫療糾紛的核心力量。“這裡沒有衛生管理機構的人參與，不收取任何費用，充分確保醫患雙方當事人的公平公正。”南昌地區醫療糾紛調解中心專職調解員周大根說。

　　截至目前，江西省所有縣市區建立了醫調委，依託人民調解中心，聘請專兼職人民調解員1085人、醫學和法學專家4077人，先後調解了5400余起醫療糾紛。2015年，該省發生的醫療糾紛總量較《條例》實施前的2013年下降37.7%，擾亂醫療秩序事件下降78.7%，省直部門接待醫療糾紛陳情次數下降77%。

　　破解“醫鬧”為治理“校鬧”提供了借鑒。2015年5月，江西省又在全國首創出臺《江西省學校學生安全事故預防和處理條例》，將學校的安全教育安全管理、傷害事件的預防納入了法治軌道解決。同時，針對“獄鬧”問題，該省建立健全罪犯死亡防控機制，強化依法解決力度。

　　“江西將立法視野聚焦於人民群眾關心的熱點，著力通過立法創新，化解矛盾糾紛，發揮了地方立法解決實際問題、涵養法治氛圍的獨特功能。”江西省人大法工委主任韓軍介紹說。

　　樹誠信之威 正社風淳民風

　　在社會生活中,有一些東西就像陽光和空氣，“受益而不覺，失之則難存”，誠信即是其中之一。近年來，江西省將信用體系建設作為社會綜合治理的重要組成部分，引導政府部門、企業和幹部群眾，將守信踐諾作為立身之本，營造良好的社會風氣。

　　蔡發文是萍鄉市的一位民營企業家，2015年因一起民間借貸糾紛案件，他登上了“法媒銀”平臺的黑名單。“自從被曝光後，我變成了一個信用破產的人，很後悔。”蔡發文說。

　　“法媒銀”平臺是江西省高院聯合省內主流媒體以及18家銀行金融機構共同搭建的網路平臺。平臺集法院監督管理、銀行自主推送、公眾免費查詢、部門聯合懲戒、媒體新聞監督等功能為一體，目的是讓失信被執行人寸步難行，潛在失信者受到震懾。

　　“有了這個平臺，曝光‘老賴’形成了規範化的常態機制，執行聯動機制也從聯而不動變成了共同懲戒、共同發力，打擊‘老賴’從法院單打獨鬥變成了社會綜合治理。”江西高院執行局局長趙九重告訴記者，平臺去年12月上線至今，共有227.21萬餘人次通過平臺查詢失信被執行人名單資訊。平臺曝光懲戒的15111名“老賴”中，有2364名被執行人履行了義務。

　　讓“老賴”無處遁形，是江西推進社會誠信體系建設中的一個縮影。今年2月25日，江西省公共信用資訊平臺上線暨“信用江西”網站開通運作，標誌著“信用江西”建設邁出堅實的一步。“平臺打破了部門之間資訊壁壘，實現公共信用資訊交換共用，為社會提供‘一站式’信用資訊服務。”江西省發改委主任吳曉軍介紹，平臺內目前已歸集632萬條信用資訊，其中，包括全省36個省級部門、60余萬家企業、部分社會組織和個人信用資訊，企業主體覆蓋率達100%。

　　為夯實信用制度基礎，江西省還先後出臺了《江西省企業信用行為聯合激勵和懲戒暫行辦法》《江西省行政許可和行政處罰等信用資訊公示工作的實施方案》等制度。九江、萍鄉等地還因地制宜制定實施方案，積極探索社會信用體系建設。

　　新餘市將信用體系建設延伸至個人和社會領域，實現政府、企業、個人的信用檔案互聯互通，目前該市已完成全市2.77萬名公職人員的首輪信用等級評定；南昌市建立跨部門監管警示平臺，不僅將企業經營行為記錄在案，而且將監督行為也向社會公示。“我們建立了企業信用紅名單制度，將信用等級為A、B類的小微企業列入紅名單，政策性擔保公司、政府設立的銀行信貸風險緩釋資金優先給予貸款擔保。”鷹潭銀監分局辦公室主任李會勝介紹。

　　架溝通之橋 共建共用和諧

　　依靠群眾、群防群治是綜治工作的法寶。江西在化解社會矛盾的過程中，推動群眾工作，實現多方參與、風險共治，取得了明顯成效。

　　房屋徵遷工作作為“頭號難題”，是城鎮化進程中繞不過去的坎。謝某是南昌市青山湖區村民，隨著城市發展，昔日的村莊如今已位於城市中心，但他的房子仍屬於集體土地自建房。“集體土地上蓋的房子補償標準為何與國有土地上不一樣？”謝某覺得這不合理，跟當地政府僵持了很久。在限期拆除的那天，他一時衝動，抱起煤氣罐抵制。

　　“難題”如何破解？南昌市堅持不與民爭利、陽光動遷和群眾工作法3個原則。南昌市房管局徵收處處長劉明介紹，在拆遷過程中，為防止損害群眾利益，南昌在各徵遷片區建立了徵遷範圍、補償、安置、特困群體認定“四公開”制度。值得一提的是，該市充分發揮了居民自治的作用。“通過基層民主協商議事會，被徵遷戶可以自由選擇正規的評估公司，哪個價格高，居民們就選哪個，政府決不干預。”劉明說。在鄰里的勸說下，謝某最終放下了煤氣罐，他說：“政府能做到公開公正，我同意拆遷了。”

　　“一把尺子量到底”，讓困擾多年的棚改堅冰在陽光下迅速消融。南昌市舊城改造至今，沒有發生一起影響社會穩定的重大群體性事件、極端個人事件、惡性阻工事件。

　　徵遷難題的破解，是江西探索基層民主協商取得的成效。近年來，江西各地深入推進基層民主協商制度化，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　今年6月，江西正式出臺《關於加強全省城鄉社區協商的實施意見》，明確到2020年，在全省城鄉社區普遍開展協商實踐，構建協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程式科學、制度健全、成效顯著的城鄉社區協商新局面。

　　時下，江西各地正充分依託村（居）民理事會、民情理事會等議事協商載體，全面搭建城鄉社區協商平臺。景德鎮市推行“群眾說事”制度，搭建群眾交心談心、參事議事的平臺，讓群眾敞開心扉說出為民服務的實事、扶貧幫困中的好事、經濟發展中的難事、新農村建設中的大事、影響和諧穩定的雜事，做到件件有回音。南昌縣總結出“協商民主四定四解工作法”，破解“要為群眾做哪些事？錢從哪來？群眾說不說好？”三大問題。

　　“在基層社會治理中，依靠行政命令來解決問題，容易出現‘政府買單、群眾不買賬’的現象。”南昌市百花洲街辦主任付振海說，探索開展基層民主協商，不僅可以找到群眾利益的最大公約數、達成共識，更可以將這種共識轉化為共為，使黨領導基層真正實現從“一元管理”向“多元治理”的轉變。

　　如今的江西，依法治國的理念深入人心，幹部群眾知法學法蔚然成風。通過法治、共治、自治相結合，公平、公正、公開做保證，百姓得了實惠，政府得了民心，社會更加和諧穩定。