[專家談]創新資源利用方式，推動精準扶貧

　　王曉毅

　　推動精準扶貧，需要創新資源利用方式，將扶貧與未來最具發展前景的產業有機地結合起來。比如，將扶貧與光伏有機結合。

　　一方面，貧困地區的傳統產業經常面臨著市場風險。當市場狀況比較好，扶貧效果就會比較好，貧困戶可以得到收入，但是一旦市場變壞，貧困戶就會受到損失，有時甚至因此重新陷入貧困。而作為一個新興的產業，光伏不僅技術先進，而且需要較高的投資和不斷的技術進步。隨著技術的不斷提高和完善，光伏將逐漸減少對政府補貼的依賴，成為在市場上盈利的產業，或將保障貧困戶的可持續收入。

　　在寧夏閩寧鎮的生態移民村，我們可以看到許多光伏發電設施分佈在道路兩旁、村民的房頂和空曠的荒地上，這是他們正在實施的光伏扶貧項目。貧困農戶通過政府補貼入股光伏企業，光伏企業則按照貧困戶優先的原則給貧困戶提供固定的分紅，從而讓貧困戶儘早脫貧。

　　另一方面，貧困地區發展緩慢在很大程度上是因為資源短缺，生態脆弱。在這些地區，依靠傳統產業很難發展。比如寧夏的生態移民原來生活在南部山區，十年九旱，糧食產量很低，而且自然災害頻繁。當他們從南部山區遷移到北部黃河灌區以後，又面臨著土地和水資源的限制，無法獲得穩定收入，擺脫貧困。儘管搬遷到新的地方以後，外出務工的機會增加，但是婦女、50歲以上的男子非農就業機會大幅度減少，要使貧困人口穩定脫貧就必須開發新的資源，光伏正是西部地區重要的資源。在寧夏北部地區，年降雨量僅有200毫米，光照充足，隨著光伏技術的開發，這些原本不能產生收入的自然資源變成了可以產生收入的自然資源。儘管由於技術原因，光伏所產生的經濟收益還比較少，但是成功地將新的資源用於扶貧，擴大了扶貧的資源。

　　同時，光伏與扶貧相互結合，國家的財政投入也具有了雙重意義，國家投入的資金不僅保護了生態環境、促進了低碳發展，還發揮了扶貧的作用。在開展扶貧工作之初，國家就通過以工代賑的方式，提高貧困人口收入的同時實現農村基礎設施改善。光伏扶貧則是以新的方式推動扶貧和環境保護的雙贏，將西部的資源充分利用，實現扶貧產業的穩定發展。（作者為中國社會科學院社會學研究所農村環境與社會研究中心研究員）