十八大以來全面從嚴治黨的實踐特點

　　一．教育與懲戒相統一，把“道之以德”與“齊之以刑”緊密結合，既強調思想建黨，針對全體黨員幹部進行長期的觀念塑造和價值引領，又以猛藥去疴的霹靂手段嚴格懲戒敢於觸碰黨紀國法的黨員幹部。

　　習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”為了在紛繁複雜的社會思潮下進一步堅定黨員幹部的理想信念，在全黨深入學習黨的十八大精神之後，黨內相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。習近平總書記還對中國共產黨所特有的、幹部經常性教育的重要機構——黨校教育工作高度重視，要求黨校要始終堅持黨校姓黨，努力完善課程體系設置，突出理論教育和黨性鍛鍊這門主課。黨的十八大以來，黨中央以對黨和國家事業高度負責的精神嚴肅懲戒黨員隊伍中的害群之馬，既以馳而不息的堅韌不拔定力狠抓黨員幹部作風建設，又以刮骨療毒的無私無畏勇氣堅決懲治腐敗分子，形成了正風肅紀和反腐倡廉沒有空白、沒有死角、沒有禁區的高壓態勢。

　　二、黨內與黨外相統一，黨內監督與黨外監督緊密結合，既不斷完善黨內監督機制又強化黨內監督力度，更突出要求要“讓人民支援和幫助我們”。

　　健全而有力的監督是防止政治腐敗、權力濫用的有力武器。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著力完善監督體系的頂層設計，全面健全黨內監督機制，鼓勵支援黨外監督，使黨內外的各種監督機制更加規範、有力有效。具體來說：一是全力扭住監督責任落實這個牛鼻子，壓實各級黨委的管黨治黨主體責任，要求各級紀委全面履行職責、聚焦監督執紀問責，加大了對履職不力、盡責不夠的黨委、紀委負責人問責力度。二是深化完善黨的紀律檢查體制改革，明確紀檢工作實行雙重領導體制，推動實現派駐機構全覆蓋，有效解決了“平級監督太軟”問題，切實消除黨內監督盲點。三是充分發揮巡視監督的利器作用，進一步完善黨內巡視監督機制，不斷創新巡視監督方式，特別是把常規巡視和專項巡視結合起來，高度重視巡視反饋與後續整改，中央第九輪巡視對已經巡視過的省份開展首次“回頭看”，更進一步強化了巡視的震懾作用和監督效果。四是深入解決“一把手”監督難題，把貫徹落實民主集中制、完善黨委會議事決策規則作為基礎，要求深入開展批評與自我批評，強調要形成紅臉出汗、咬耳扯袖的日常監督氛圍。五是著力整合社會監督力量，發動全體人民和各種社會力量幫助和支援管黨治黨。支援和保障群眾監督既是人民當家作主的重要體現，也是社會監督不可或缺而又無所不在的基本力量。高度重視輿論監督作用，要求發揮輿論監督的正能量，鼓勵新聞媒體要在正確的政治立場上針砭時弊、激濁揚清。

　　三、國法與黨規相統一，依法治國和依規治黨緊密結合，既強調全黨都要在憲法和法律範圍內活動，又突出靠完善的制度約束全黨、要求把紀律挺在前面。

　　依法依規管黨治黨主要有兩個方面的含義：一是國家法律層面，即要求所有黨員和黨的各級組織必須在憲法和法律範圍內活動，管黨治黨必須充分運用法治思維和法治方式；二是黨內法規層面，即要求必須以健全完善的黨內法規制度來管黨治黨，切實使黨內的紀律和規矩成為不可觸碰的底線。

　　在依法治黨方面，黨中央提出全面依法治國的戰略部署，把依法嚴厲懲戒作為管黨治黨的抓手，把具備法律素養、遵法守法作為對幹部的基本要求。在依規治黨方面，《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》兩部法規的出臺為黨內法規制度的費改立提供了黨內的法理依據,以“八項規定”精神開篇圍繞黨員的政治活動、組織活動、日常生活制定詳細要求，在辦公用房、公車使用、公務接待、舉辦會議、教育培訓乃至公款購買賀卡節禮、幹部出入會所等方面形成了一系列制度規範，針對各級黨組織的工作出臺了包括領導幹部選拔、黨政機關反對浪費、巡視監督、黨組和地方黨委工作條例等一系列黨內法規。這些黨內法規既針對黨員個人又針對黨的各級組織，既有正面倡導又有負面清單，既有程式性又有實體性，既注重制度的制定又注重制度的執行，以系統科學、嚴謹規範、執行有力的黨內法規體系提高了管黨治黨的制度化水準。

　　四、重點與一般相統一，抓住關鍵群體與面向一般黨員緊密結合，既強調要管好幹部、從嚴治吏，又突出要求把從嚴治黨要求落實到對全體黨員隊伍的管理教育中去。

　　從對象上講，黨要管黨就是要管住黨員、管住幹部。以習近平同志為總書記的黨中央把管好幹部、從嚴治吏作為從嚴管黨治黨的關鍵，以建設一支具備“四鐵”品質的高素質幹部隊伍為出發點，堅持嚴管與厚愛、信任與監督相結合，進一步明確了新時期合格幹部的“五條標準”，全面深化幹部選拔任用機制改革，堅決懲治買官賣官、拉票賄選、團團夥夥等幹部選用中的不正之風，要求幹部隊伍加強修養、固本培元，在遵守黨章、尊崇法律、堅守正道、修身律己、幹事創業等方面發揮表率作用。黨的先進性最終要通過黨員的先鋒模範作用得以體現，維護黨的純潔性必須保證黨員隊伍的純潔性，必須加強對全體黨員的教育管理。黨的十八大以來的黨中央高度重視黨員隊伍建設管理工作，對黨員的發展和管理提出了“控制總量、優化結構、提高品質、發揮作用”的基本原則，對發展黨員的標準、程式、紀律以及處置不合格黨員等問題提出了明確的要求，並且要求黨員要堅定理想信念、強化宗旨意識、增強擔當精神，要在嚴格的黨內生活中增強黨性修養，並通過微觀機制的健全完善不斷強化黨的基層組織對黨員的教育、管理、監督職責，全面開展黨員資訊的集中排查，等等。

　　五、治標與治本相統一，立足當前與著眼長遠緊密結合，既堅持步步為營、穩紮穩打解決好現實存在的突出問題，又圍繞事關長遠的根本性問題加強頂層設計。

　　作為肩負遠大歷史使命的政黨，從嚴管黨治黨是一個只有起點沒有終點的永久性要求。黨的十八大以來的管黨治黨實踐堅持把長遠目標和當前問題統一起來，實事求是地提出要通過著力治標為長遠治本贏得時間的重大論斷，在注重治標的同時又不斷形成治本性舉措。從治標方面來看，黨中央清醒認識、準確把握黨記憶體在的突出現實問題，針對性開展集中整治。從治本方面來看，黨中央深入總結政黨活動規律、執政規律，把思想建設和制度建設作為治本之策、長遠之舉，全面推進依法治國戰略部署，不斷完善黨內制度建設，突出強調“扎進制度籠子”，堅持用制度來管權管事管人，等等。實踐表明，標與本是辯證統一的，所有的治標之舉本身也就是未來治本的重要步驟，只有在以鍥而不捨的精神抓好治標的基礎上不斷總結經驗、完善機制才能一步一步地、無限靠近治本。

　　（作者係中共山西省委黨校黨史黨建教研部副主任）