三問網約車細則:特大城市出行路在何方?

　　 新華社上海10月18日(葉健 徐蕊)近日，多地網約車細則發佈後，引起了公眾熱議。尤其是京滬針對戶籍、車型的限制，更是引起了不少人的疑問。在諸多嚴格的網約車細則背後，法律依據何在？對於特大城市，網約車到底是“添堵”還是“解堵”？網約車若受到規範後，公眾出行是否會受到影響？

　　 人車限制違法？法律專家：依法合規

　　 在京滬網約車細則發佈後，不少人都注意到，在針對網約車司機的要求中，明確了要求北京或上海當地戶籍。在外來人口占比超過三分之一的北京、上海，這一要求引起了不小非議。

　　 此前，一些輿論質疑，要求網約車駕駛員必須具備本地戶籍，顯然屬於“限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務”的情形，因此直接違反《行政許可法》第15條規定。

　　 但是法律專家並不認同，知名法律界人士張毅表示，網約車是由國家設定的行政許可，並非地方設定行政許可，因此《行政許可法》第１５條不適用。

　　 通過查閱《行政許可法》發現，第１５條規範的對像是“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章”設定行政許可或臨時行政許可，但網約車卻是中央政府設定的行政許可。

　　 所以，張毅認為，網約車地方細則屬於《行政許可法》第１６條項下的“規定權”，即“地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項範圍內，對實施該行政許可作出具體規定”。

　　 作為京滬網約車細則的上位法，查閱最新修訂的《北京市出租汽車管理條例》和《上海市出租汽車管理條例》可以發現，其中第十一條明確規定，計程車駕駛員必須具備有本市常住戶籍或戶口。

　　 網約車緩解出行難？大數據：載客效率低、道路壓力大

　　 在很多人印象中，網約車是緩解出行難的不二利器。的確，通過“網際網路＋交通”打破資訊不對稱，為乘客減少了未知的等待時間，也降低了計程車司機的空載率。但是，每個人在微觀層面的最佳選擇，匯集到宏觀層面，可能就產生新的矛盾。

　　 根據多方調研，目前在上海，主要打車軟體平臺上註冊車輛數達到９０萬，實際接單的車輛規模約為１５－２０萬輛／日，客運量約在５５萬人次／日左右。相比之下，上海５萬輛左右計程車每天的客運量，在２０１０年就超過３１０萬人次。

　　 可見，網約車以更多的車輛，運載了更少的人。而且，這還是在補貼刺激之下的成績。如果補貼逐步降低乃至取消，網約車的客運量還會持續走低。

　　 實際上，上海市計程車客運量自２０１０年到達３１４萬／日的峰值後，已開始逐步回落。這說明，分流的客運量更多地被公共交通所消化。近年來對於網約車過度旺盛的需求，不是因為市民出行需求增加了，而是因為網約車的價格被扭曲後脫離了市場規律。

　　 上海財經大學副教授馮蘇葦就認為，平臺採用對司機、乘客兩端持續補貼，出行的價格機制被扭曲，乘客的機動化需求也由此被誘發出來，導致網約車使用頻次大幅增加，這些因素或會抵消專車、合乘所帶來的小汽車出行減少效應。

　　 由於網約車的大量涌入，給上海約每天新增加交通量２５０萬車公里，而且主要集中在中心城及近效區範圍，約佔該區域道路交通出行量的２－３％。

　　 可不要小看這新增的２－３％，因為上海交通道路壓力已經是高位運作，每多一點都可能是“最後一根稻草”。

　　 相關專家告訴記者，近幾年，上海小汽車以平均每年１２％的速度遞增，但道路長度年均增長速度僅為１．７％，道路的供需矛盾日益突出，上海市的道路資源不可能支撐個體化交通方式比例較高的交通模式。

　　 所以，隨著大量網約車的涌入，雖然少數市民覺得叫車更方便了，但大數據顯示的結果是，只是大家“坐在車上、堵在路上”的時間更長了而已。

　　 “無論是因為道路空間分配還是空氣品質管理，幾乎沒有一個特大城市能夠放任小汽車的使用，而必須約束甚至管制”，同濟大學交通運輸學院教授、博導陳小鴻也認為，“網約車大規模出現前，上海計程車運量基本穩定並逐年小幅下降，只是在高峰及特殊氣候情況下才會打車難。”

　　 特大城市出行路在何方？專家：公共交通！

　　 緩解特大城市出行難，小汽車的作用甚至是弊大於利。

　　 還是用數據說話，上海市城鄉建設和交通發展研究院副院長薛美根表示，就中心城道路交通客運量（不含步行）而言，小客車和計程車用７５％的道路資源承擔了４０％的客運需求，而地面公交用３％的道路資源承擔了３５％的客運需求，其餘為非機動車承擔——可見，小客車和計程車客運效率遠低於公交。

　　 不少市民擔心，在網約車受到嚴格規範後，未來特大城市出行是否會更加難了？

　　 為此，記者採訪相關專家發現，隨著公共交通的完善，上海的出行正在變得越發便捷。

　　 薛美根告訴記者，截至２０１６年上半年，軌道交通里程（含磁懸浮）近６２０公里，中心城軌道站點６００米半徑覆蓋率為３８％；地面公交線路１４３７條，中心城公交站點５００米半徑覆蓋率達到９１％；８６．４％的軌道交通站點周邊走１００米以內，就能找到地面公交站點和線路。

　　 用一個數據就能顯示上海交通的相對便利。目前，上海小汽車保有量控制在１５０輛／千人，不僅遠低於北京、天津、浙江、江蘇等發達地區，甚至比一些中西部省份還要低。顯然，不會有人認為上海市民買不起車，更多還是因為公共交通相對便利，沒車也能相對方便出行。

　　 而且，上海的公共交通還在持續推進中。薛美根表示，到２０２０年，上海將建成８００公里的軌道交通網路，形成以軌道交通為骨幹，公共汽電車為基礎，客運交通樞紐為銜接，與國際大都市地位相匹配的國家公交都市。