以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨,黨的十八大以來,黨中央在從嚴治黨上進行了新探索。以習近平同志為核心的黨中央從接過歷史接力棒的第一天起,就深刻認識到“打鐵還需自身硬”,在團結帶領全黨、全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的征程中,“堅持管黨治黨不鬆懈、反腐肅貪不停頓”,把全面從嚴治黨納入到治國理政戰略佈局,凸顯了全面從嚴治黨在實現中國夢中的戰略地位,回答了為什麼必須全面從嚴治黨,以及全面從嚴治黨誰來抓、抓什麼、怎麼抓的問題,形成了習近平全面從嚴治黨戰略思想,為推進黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題,充分體現了習近平全面從嚴治黨戰略思想。
一、把全面從嚴治黨納入治國理政戰略佈局,回答了為什麼全面從嚴治黨的問題
治國必先治黨,治黨務必從嚴。抓住從嚴治黨,就抓住了治國理政的關鍵。習近平在2013年全國組織工作會議上指出:如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。
改革開放以來,黨的治國理政戰略佈局逐步形成,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入了治國理政的總佈局。2014年12月,習近平總書記在江蘇考察調研時提出:“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實中央經濟工作會議精神,主動把握和積極適應經濟發展新常態,協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”這標誌著“四個全面”治國理政戰略佈局的形成,標誌著全面從嚴治黨納入了黨治國理政戰略佈局。
把全面從嚴治黨納入黨治國理政戰略佈局,作為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,對黨的建設提出了更高的要求。在複雜的國內國際形勢下,黨必須以執政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線,全面加強黨的自身建設,建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強核心。習近平指出:“實現黨的十八大確定的各項目標任務,實現‘兩個一百年’目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,必須把我們黨建設好。”
二、落實從嚴治黨責任,回答了全面從嚴治黨誰來抓的問題
新的形勢下,從嚴治黨,必須增強管黨治黨意識,明確、落實管黨治黨責任。習近平指出:“不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的。”
各級黨委要把抓好黨建作為最大的政績。在新的歷史時期,“全黨同志必須在思想上真正明確,黨的執政地位和領導地位並不是自然而然就能長期保持下去的,不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題,結果不只是黨的事業不能成功,還有亡黨亡國的危險。”從嚴治黨,各級黨組織要建立黨建工作責任制,形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨委、所有黨組必須樹立正確政績觀,“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績又有什麼意義呢?”各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入,堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委(黨組)書記的考核,首先要看抓黨建的實效,考核其他黨員領導幹部工作也要加大這方面的權重。
各級黨委要承擔全面從嚴治黨的主體責任,書記是第一責任人。加強黨風廉政建設,推進全面從嚴治黨,關鍵在於抓住主體責任這個“牛鼻子”。在黨的十八屆三中全會決定中,明確要求加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導,明確黨委負主體責任、紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。2015年10月,中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》,併發出通知,要求各級黨委、所有黨組要“擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任。”
“黨要管黨首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政,履行好第一責任人的職責。要注重充分發揮黨建工作領導小組的作用,統籌各方力量,加強調查研究,努力破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責,按照分工狠抓各項工作落實,確保管黨治黨任務落到實處”
落實主體責任的關鍵是用好追責機制。習近平指出:“有權就有責,權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門,都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書,做到守土有責。出了問題,就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象!不能事不關己、高高挂起,更不能明哲保身。自己做了好人,但把黨和人民事業放到什麼位置上了?如果一個地方腐敗問題嚴重,有關責任人裝糊塗、當好人,那就不是黨和人民需要的好人!你在消極腐敗現象面前當好人,在黨和人民面前就當不成好人,二者不可兼得。”
三、闡明從嚴治黨重點,回答了全面從嚴治黨抓什麼的問題
1、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。
思想建黨是中共的政治優勢,制度建設“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。十八大之後,針對黨的建設實際,習近平突出強調二者的緊密結合,明確指出:“從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發力、同時發力。” “對黨員、幹部來說,思想上的滑坡是最嚴重的病變”,“總開關”沒擰緊,不能正確處理公私關係,缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀,各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。習近平指出:“思想上松一寸,行動上就會散一尺。”思想認識問題一時解決了,不等於永遠解決。
思想教育要突出重點,要“加強黨性和道德教育,引導黨員、幹部堅定理想信念,堅守共產黨人精神追求。” “思想教育要結合落實制度規定來進行,抓住主要矛盾,不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程,也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”制度不在多,而在於精,在於務實管用,突出針對性和指導性;要搞好配套銜接,做到彼此呼應,增強整體功能,不能牛欄關貓;要增強制度執行力,制度執行到人到事,做到用制度管權管事管人;制定制度要廣泛聽取黨員、幹部意見,從而增加對制度的認同,降低制度執行成本;要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,“堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”
2、加強和規範新形勢下的黨內政治生活。
黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛鍊的主要平臺,嚴肅黨內政治生活是“解決黨內自身問題的重要途徑。” “黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”加強和規範新形勢下的黨內政治生活,是全面從嚴治黨的重要抓手。習近平指出:“有什麼樣的黨內政治生活,就有什麼樣的黨員、幹部作風。一個班子強不強、有沒有戰鬥力,同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關;一個領導幹部強不強、威信高不高,也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛鍊密切相關。”從嚴治黨,最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、幹部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。這些年,一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行,有的是搞家長制、獨斷專行,以至於一些人不知黨內政治生活為何物,是非判斷十分模糊。在這種情況下,把黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來,對於全面從嚴治黨具有十分重要的意義。
為完善“四個全面”戰略佈局、深化全面從嚴治黨、解決黨記憶體在的突出矛盾和問題,黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨做了專題研究,形成全黨共識:開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優良傳統和政治優勢,是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性、提高創造力凝聚力戰鬥力的重要法寶,是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。十八屆六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》,分三大板塊、12個部分:第一板塊是序言,屬於總論,闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規範黨內政治生活的重要性緊迫性,提出加強和規範黨內政治生活的目標要求。第二板塊是分論,是主體部分,圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯繫、堅持民主集中制 原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運作的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面分別提出明確要求、作出具體規定。第三板塊是結束語,主要講加強組織領導和督促檢查、高級幹部帶頭示範,確保各項任務落到實處。習近平指出:“加強黨的建設必須抓好領導幹部特別是高級幹部,而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督,必須首先從這部分人抓起。”
黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。“全體黨員、幹部特別是高級幹部必須增強黨的意識,時刻牢記自己第一身份是黨員。”要增強角色意識和政治擔當,“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節,敢於同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作鬥爭。”要把自覺維護黨中央權威具體體現到自己的全部工作中去,“決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事,更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。”
加強和規範新形勢下的黨內生活, 要讓全體黨員“熟悉民主集中制的規矩。懂得民主集中制的方法”,要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,維護黨的團結統一。其中的看齊,是指:黨的各級組織、全體黨員特別是高級幹部都要向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。
“黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關係都要按照民主集中制原則來設定和處理,不能缺位錯位、本末倒置。”黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂化、庸俗化。黨內上下關係、人際關係、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣,“不允許搞團團夥夥、幫幫派派,不允許搞利益集團、進行利益交換。”要拿起批評與自我批評的武器。對批評和自我批評這個武器,我們要大膽使用、經常使用、用夠用好,使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。黨內要開展積極健康的思想鬥爭,幫助廣大黨員、幹部分清是非、辨別真假,堅持真理、修正錯誤,統一意志、增進團結。
3、從嚴管理幹部。
“黨要管黨,首先是管好幹部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。”從嚴管理幹部,“要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。”習近平指出:“我們國家要出問題主要出在共產黨內,我們黨要出問題主要出在幹部身上。”因此,要“始終把選人用人作為關係黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓” “要把從嚴管理幹部貫徹落實到幹部隊伍建設全過程,堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。”
從嚴管理幹部,“總的是要堅定理想信念,加強道德養成,規範權力行使,培育優良作風,使各級幹部自覺履行黨章賦予的各項職責,嚴格按照黨的原則和規矩辦事。” 具體講, 要堅持新時期好幹部的20字標準,即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”,要 “堅持正確用人導向,堅持德才兼備、以德為先,努力做到選賢任能、用當其時,知人善任、人盡其才,把好幹部及時發現出來、合理使用起來。”
提拔任用幹部,是一項政策性極強的工作,關係到黨的事業發展和成敗。習近平強調,要“把選人用人作為關係黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。”一定要緊密結合幹部工作實績,認真總結,深入研究,不斷改進,“努力形成系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的制度機制。”
要健全考核機制,制止簡單以票取人。要多渠道、多層次、多側面深入了解幹部,零距離接觸幹部,“要堅持全面、歷史、辯證看幹部,注重一貫表現和全部工作。要改進考核方法手段,既看發展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。” 要堅持黨管幹部原則,把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來,發揮黨組織在幹部選拔任用工作中的把關作用。要正確分析和對待票數,分清選任幹部和委任幹部的區別,弄清選票在不同類型幹部管理中的分量,避免一刀切。習近平強調:“要完善工作機制,推進幹部工作公開,堅決制止簡單以票取人的做法,確保民主推薦、民主測評風清氣正。”對於競爭性選拔制度的方式方法也要改進,引導幹部在實幹、實績上競爭。對於年輕幹部和後備幹部,要完善政策,拓寬來源、優化結構,改進人選產生方式。
對幹部選拔任用要嚴格把關,堅決防止帶病提拔。習近平指出,這些年,“有的幹部身上有那麼多毛病,而且早就有群眾不斷反映,但那裏的黨委和組織部門都不知道,或者知道了也沒當回事,讓這些人一而再、再而三被提拔起來,豈非咄咄怪事!這裡面的深刻教訓,各級黨委和組織部門要舉一反三、深刻總結。”
要重視幹部培養。要重視培養選拔年輕幹部,這事關黨的事業薪火相傳,事關國家長治久安。“對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕幹部,要敢於給他們壓擔子,有計劃安排他們去經受鍛鍊。”
要加強對幹部的約束與監督。“要堅持以嚴的標準要求幹部、以嚴的措施管理幹部、以嚴的紀律約束幹部,使幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。” “特別是要把對一把手的監督、管理作為重中之重。” “我們必須用剛性制度把一把手管住,保證一把手正確用權、廉潔用權,” “做到位高不擅權、權重不謀私。”
領導幹部自當在其位謀其政,既廉又勤,既乾淨又幹事。“如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了,就要‘為官不易’,那是境界不高、不負責任的表現。”領導幹部“應該對‘為官不為’感到羞恥。”
從嚴管理幹部要貫徹落實到幹部隊伍建設全過程。要從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。“要把‘認真’作為幹部管理工作的一條重要原則,強化幹部講規矩意識”。
4、堅持黨的群眾路線,持續深入改進黨的作風。
作為執政的黨,黨的作風上的問題絕對不是小事,習近平指出:“如果不堅決糾正不良風氣,任其發展下去,就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”
黨的作風問題,核心是黨群關係問題。堅持黨的群眾路線,改進黨的作風,要從各級領導幹部首先是高級幹部做起。上面“做出樣子,下面就會跟著來、照著做”,要求別人不做的自己絕對不做,營造良好的政治生態環境。
黨的作風問題具有頑固性和反覆性。“作風建設是攻堅戰,也是持久戰”,必須抓常、抓細、抓長,持續努力、久久為功。“各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定,把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。”“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終、善做善成,防止虎頭蛇尾,讓全黨全體人民來監督,讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。”要體現改革精神和法治思維,要以法治思維法治方法抓作風建設,要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,努力形成系統完備的制度體系,以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,確保改進作風規範化、常態化、長效化,切實防止“四風”問題反彈。
黨的各方面“作風是否確實好轉,要以人民滿意為標準。”要廣泛聽取群眾意見和建議,自覺接受群眾評議和社會監督。群眾不滿意的地方就要及時整改。
5、嚴明黨的紀律。
“在紀律上還要進一步嚴起來。紀律不嚴,從嚴治黨就無從談起。”習近平要求:“查處違紀問題必須堅持有什麼問題查清什麼問題、發現什麼問題查清什麼問題,不能裝聾作啞、避重就輕,不能大事化小、小事化了,任何人不得隱瞞、簡化、變通。”
嚴明紀律是現代政黨的共同屬性。“現代政黨都是有政治紀律要求的,沒有政治上的規矩不能成其為政黨。就是西方國家,主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的,政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張,包括本黨的意識形態”。他指出:“一個政黨,不嚴明政治紀律,就會分崩離析”,就是烏合之眾。“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設,越要維護黨的團結統一,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”
嚴明黨的紀律,首要的是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的,但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,“是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩,是維護黨的團結統一的根本保證。” “嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威。在指導思想和路線方針政策以及關係全局的重大原則問題上,全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領導幹部要牢固樹立大局觀念和全局意識,正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關係,任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義,決不允許‘上有政策、下有對策’,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”每一個共產黨員特別是領導幹部都要牢固樹立黨章意識,自覺用黨章規範自己的一言一行,在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。
有紀可依是嚴明紀律的前提。習近平指出:“黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善,確保系統配套、務實管用,防止脫離實際、內容模糊不清、滯後於實踐。” “執行組織紀律,不能搞特殊、有例外,各級黨組織要敢抓敢管,使紀律真正成為帶電的高壓線”。“黨內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至淩駕於黨章和黨組織之上的特殊黨員。”習近平強調:“法治之下,任何人都不能心存僥倖,都不能指望法外施恩,沒有免罪的‘丹書鐵券’,也沒有‘鐵帽子王’。”
6、把權力關進制度的籠子,對腐敗零容忍。
十八大以來,黨中央領導反腐倡廉建設,以對腐敗零容忍的態度,既打老虎,又拍蒼蠅,取得顯著成效,群眾交口稱讚。但是,“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利,腐敗活動減少了但並沒有絕跡,反腐敗體制機制建立了但還不夠完善,思想教育加強了但思想防線還沒有築牢,減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。”“黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是一項長期的、複雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴,關鍵就在“常”、“長”二字,一個是要經常抓,一個是要長期抓。”我們必須“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針,更加科學有效地防治腐敗。”
反腐敗不封頂、不設限,“無禁區、全覆蓋、零容忍”。“黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信於民,秉公用權才能贏得人心。”習近平強調,反腐不設限,我們要堅定決心,“有腐必反、有貪必肅,”要始終保持高壓態勢,遏制腐敗高發頻發的勢頭。習近平指出:“從嚴治黨,懲治這一手決不能放鬆。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打,既堅決查處領導幹部違法違紀案件,又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外,不論涉及到誰,都要一查到底,絕不姑息。”要始終堅持零容忍的態度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴厲懲處的尺度不變,打贏黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這場攻堅戰、持久戰。
十八大以來,習近平一再強調,把“權力關進制度的籠子”,“健全權力運作制約和監督體系,” “構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運作體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治”。
領導幹部要“按照制度規則行使法定權力。”做到法有授權必須為,法無授權不可為,既要積極作為,又不能亂作為,要做到“行有所止”。“做決策、開展工作多想一想法律的依據、法定的程式、違法的後果,自覺當依法治國的推動者、守護者。”要讓人民監督權力,讓權力在陽光下運作。
領導幹部要為政清廉,築牢拒腐防變的思想道德防線。作為黨組織,要“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,”做為領導幹部,“要心存敬畏、手握戒尺,慎獨慎微、勤於自省,遵守黨紀國法,做到為政清廉。”。
“反腐倡廉建設,必須反對特權思想、特權現象。” “這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容,而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。”
要善於用法治思維法治方式反對腐敗,要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。習近平強調:“加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規制度建設,深化腐敗問題多發領域和環節的改革,確保國家機關按照法定許可權和程式行使權力。要加強對權力運作的制約和監督,把權力關進制度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。”
十八以來,以習近平同志為核心的黨中央做出了許多實踐探索,對加強反腐敗體制機制創新和制度保障進行了重點部署。主要是:(1)“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導,明確黨委負主體責任、紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。”(2)健全反腐敗領導體制和工作機制,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導與監督,規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,“對下級紀委不向上級紀委報告問題線索和案件查處情況的,必須嚴肅問責,推動紀委雙重領導體制落到實處”;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。(3)改革紀檢派出機構和巡視制度。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責,履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度,對地方、部門、企事業單位全覆蓋。(4)改革和完善各級反腐敗協調小組職能;強化“不抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭就是嚴重失職”的意識,旗幟鮮明地反對腐敗、堅決有力地懲治腐敗。(5)在具體制度方面,完善預防和懲治腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突、領導幹部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規,推行新任領導幹部有關事項公開制度等。
領導幹部使用權力,使用得對不對,使用得好不好,當然要接受黨和人民監督。“各級黨組織和黨員、幹部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、幹部有意見,應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、幹部有違紀違法問題,要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處,我們就要認真聽取、積極採納。”
7、加強黨內監督。
強化黨內監督,增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,是堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨的迫切需要,是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,也是鞏固黨的執政基礎、實現黨的歷史使命的重要保障。全面從嚴治黨,必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位問題,把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。
習近平在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內監督制度提出要求。他強調,黨內監督 “圍繞責任設計制度,圍繞制度構建體系,”,做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。
習近平指出,完善監督制度,做好監督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨,“管”和“治”都包含監督。黨委監督是全方位的監督,包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作,黨委要任命幹部,更要監督幹部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。黨內監督是全黨的任務,第一位的是黨委監督,不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。
黨內監督必須堅持黨的領導、強化責任擔當。即,有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。
習近平指出,黨的執政是全面執政,從立法、執法到司法,從中央部委到地方、基層,都在黨的統一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%,縣處級以上領導幹部中黨員比例超過95%。因此,監督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監督的題中應有之義。要做好監督體系頂層設計,既加強黨的自我監督,又加強對國家機器的監督。
習近平指出,堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。當前,黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散,我行我素、各行其是,黨的路線方針政策落實不到位;有的獨斷專行,搞家長制、“一言堂”,個人淩駕於組織之上,黨內民主得不到充分保障,領導幹部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計,我有我的跳墻法”。強化黨內監督,必須堅持、完善、落實民主集中制,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來,確保黨內監督落到實處、見到實效。
加強黨內監督,要強化巡視監督,發揮從嚴治黨利器作用。巡視是黨內監督的戰略性制度安排。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議,是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題,督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的紀律為尺子,重點檢查政治紀律執行情況,著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題,更好發揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執行巡視工作條例為契機,提高依規依紀巡視能力,推動巡視工作制度化、規範化。
黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》,以黨章為根本遵循,全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,適應新形勢下黨內監督的需要,把黨的十八大以來的新實踐新經驗,以黨內法規的形式予以制度化、規範化。
《中國共產黨黨內監督條例》共8章、47條,分三大板塊:第一章是總則,構成第一板塊,列了9條,主要明確立規目的和依據,闡述黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。第二章至第五章構成第二板塊,是條例的主體部分,列了27條,分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。其中,將黨的中央組織的監督單設一章,是對現行條例的突破,體現黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構成第三板塊,列了11條,分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。習近平指出,條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定,體現全黨必須一體執行,防止搞變通、打折扣。
信任不能代替監督。黨內監督沒有禁區、沒有例外。習近平強調,黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部是監督的重點對象。要抓住“關鍵少數”,破解一把手監督難題。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應,甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。領導幹部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監督。
強化黨內監督的目的,在於保證黨立黨為公、執政為民,強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權,強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來,同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來,形成監督合力,推進國家治理體系和治理能力現代化。
8、紮實做好黨的基層組織建設工作。
基礎不牢,地動山搖。習近平指出:“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針,必須紮實做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。”
在組織設置上,針對在市場體制下的新情況,要在非公經濟組織、社會領域、城鄉結合部、流動人口聚集地加強黨的工作,“越是情況複雜、基礎薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作,做好全覆蓋,固本強基,防止‘木桶效應’”。
在組織功能上,要重視基層黨組織的功能定位,要轉變領導方式工作方式。要“建立嚴密的基層黨組織工作制度,推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化,把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來,使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”
在黨員隊伍管理上, “黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”
在發展黨員問題上,“黨組織要嚴格把關,把政治標準放在首位,確保政治合格。”要重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。 “要嚴格黨員日常教育和管理,使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來,充分發揮先鋒模範作用。”
四、總結、探索從嚴治黨規律,回答了全面從嚴治黨怎麼抓的問題
從嚴治黨是中國共產黨的優良傳統。落實全面從嚴治黨,把黨建設成領導中國特色社會主義的堅強核心,必須認真總結我黨從嚴治黨的經驗,深入把握從嚴治黨的規律。習近平指出:“隨著世情、國情、黨情的不斷變化,影響從嚴治黨的因素更加複雜,我們要深入基層、深入實際,深入研究管黨治黨實踐,通過縱向和橫向的比較,進行去偽存真、由表及裏的分析,正確把握掩蓋在紛繁表面現象後面的事物本質,深化對從嚴治黨規律的認識。”這就回答了全面從嚴治黨“怎麼抓”的問題。
十八大以來,習近平同志為核心的黨中央對從嚴治黨規律進行了有益探索。
1、緊緊圍繞黨的中心工作加強黨的建設。
早在新民主主義革命時期,我黨就把黨的建設與統一戰線、武裝鬥爭作為中國民主主義革命的“三大法寶”。十八大以來,黨堅持一個中心兩個基本點的基本路線不動搖,堅持創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念,推動經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面協調可持續發展,帶領人民為實現中國夢而奮鬥。在這個過程中,堅持以黨的事業是否成功、以人民是否支援來評判從嚴治黨效果,把對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任,落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上,實現黨的建設與黨的中心工作的良性互動。習近平指出,這“不僅直接關係黨的命運,而且直接關係國家的命運、人民的命運、民族的命運。”
2、繼承傳統與改革創新相結合。
中國共產黨在長期領導革命、建設實踐過程中形成了一系列優良傳統,如注重思想建設和黨性修養,堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,堅持任人唯賢的幹部路線和德才兼備的幹部標準,堅持理論聯繫實際、密切聯繫群眾以及批評與自我批評的作風,提倡艱苦奮鬥,黨內互稱同志,不稱官銜,等等。這些優良傳統已經被證明是符合國情黨情、符合政黨政治發展規律的,是我黨的寶貴財富。但是,時代畢竟在發展,優良傳統的某些具體表現形式需要與時俱進。比如,德才兼備的具體表現,在不同時代有不同要求,聯繫群眾的具體渠道、形式和制度化程度在不同時期有所不同;黨的領導方式、執政方式、工作方式在不同條件下需要不斷改進與創新,等等。改革創新原本就不是無本之木、無源之水,而是與繼承黨的傳統相通的。
3、依規治黨與以德治黨相結合。
我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,信念堅定、紀律嚴明是黨的優良傳統、政治優勢和力量所在。共產黨人的根本,就是對馬克思主義的信仰,對共產主義和社會主義的信念,對黨和人民的無限忠誠。黨員幹部如果理想信念動搖,就會精神懈怠、意志消沉,淡化黨的觀念、漠視黨的紀律,最終會滑向違紀甚至違法。
全面從嚴治黨,光靠紀律是守不住的,必須立根固本,樹立高尚精神追求,築牢思想道德防線,努力解決好“不想”的問題,要靠理想信念宗旨引領,靠嚴明紀律規矩保障。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》突出了共產黨的德,即黨的理想信念宗旨、優良傳統作風,這為黨員劃出高線,又突出黨規黨紀特色,使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線,充分體現了依規治黨與以德治黨有機結合。
4、依規治黨與依法治國相結合。
在全面推進依法治國的過程,必須銜接好黨內法規建設與國家法律體系建設的關係。黨內法規是從嚴治黨的依據,憲法和法律是黨依法執政、治理國家的依據。習近平深刻指出,法律是規範全體公民行為的,黨規只對全體共產黨有約束力。黨的執政地位和先鋒隊性質決定了,黨規黨紀嚴於國家法律”;“黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。”推進全面依法治國,必須形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
黨領導依法治國,必須把依規治黨與依法治國結合起來,完善以黨章為核心的黨內法規體系建設,完善黨委依法決策機制,發揮黨的政策和國家法律各自的優勢。在黨和人大政府政協等機構的關係上,黨要依法實施領導,黨員要成為帶頭實施法律的模範。十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確要求上述機構中的黨組織,要“嚴格執行重大問題請示報告制度。”
5、遵守紀律與基層創新相結合。
黨的紀律和規矩,是黨組織與黨員在黨內政治生活中必須遵循的行為準則,是確保黨內政治生活健康有序、風清氣正,保證黨的大政方針能夠得到執行,防止政策在實施過程中走樣變形的底線。基層創新是保持黨的生機活力的源泉。遵守紀律與基層創新相結合,黨才能既有統一意志、統一步調,又生動活潑,充滿活力。改革開放以來的全部歷史都證明,很多新問題都是在基層率先被發現,並在基層實踐中進行創新、實踐,最終總結、提升為黨的政策的。因此,在保持黨的大政方針、政治方向一致的前提下,鼓勵基層創新,激發基層的創造活力,對不斷出現的新情況新問題勇於探索,這是加強黨的建設,提高黨的凝聚力、戰鬥力、吸引力的不二選擇。
6、總結黨自身建設的經驗與借鑒世界其他政黨經驗相結合。
中國共產黨重視和善於總結經驗。現在,黨已經完成了兩大歷史性轉變,即從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨,轉變成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨;從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨,轉變成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。站在新的歷史起點上,黨領導全面深化改革,擴大對外開放,黨自身也面臨黨建制度改革,黨自身也必須具有開放性,必須在不斷總結自身建設經驗的同時,善於總結世界上其他政黨,尤其是許多大黨老黨失去執政地位的教訓,從中探索政黨政治的一般規律,促進黨的自身建設,鞏固黨的執政地位。習近平強調:要“把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來,增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性,使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來,集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。”
(作者為中央黨校黨建部教授、博士生導師)
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十八屆六中全會公報解讀:
(一)學者解讀六中全會四大關鍵詞:至此"四個全面"得到系統部署
(二)公報"四個著力"嚴肅黨內政治生活 十次對"高級幹部"提要求
(三)六中全會對全面從嚴治黨作出新部署 開創從嚴治黨新局面
(四)繼承和發揚好嚴肅黨內政治生活這個“傳家寶”
(五)嚴肅黨內政治生活是黨的事業前進的重要保障
(六)進一步強化制度路徑 六中全會將有效提升黨執政能力
(七)強基固本、立規設防 六中全會強化“堅定理想信念”
(八)六中全會為強化黨內監督做出頂層設計提供制度保障
(九)深刻領會六中全會對全面從嚴治黨的九個新提法
“八論全面從嚴治黨” 系列特稿:
【特稿之一】習近平全面從嚴治黨新思想:把紀律刻印全體黨員心上
【特稿之二】八項規定改變中國:管住嘴管住錢管出好黨風
【特稿之三】“打虎拍蠅獵狐”:鐵腕反腐交出沉甸甸的成績單
【特稿之四】深化黨內教育:讓每個黨員不忘初心繼續前進
【特稿之五】百年政黨赤子之心:在行動中樹立理想信念標桿
【特稿之六】強化黨內監督:為全面從嚴治黨提供有力支撐
【特稿之七】完善黨內制度建設:築牢全面從嚴治黨基石
【特稿之八】不忘初心 繼續前進:全面從嚴治黨永遠在路上
[責任編輯：韓靜]
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